按照之前刘备的设想，张焕是要接手尚书令的。
尚书令这个官职最早始于秦朝，隶属于少府，负责管理文书和传达命令，职轻权重，往往是由天子近臣担任。到了孝武皇帝的时候，为了削弱相权，特意设置内朝官，任用少府尚书处理天下奏章，这个职位也就越发地靠近了郭嘉政治中枢。
光武皇帝中兴之后，有鉴于先汉末年大权旁落于外戚大臣，故而再度收拢权力，尚书职权不仅仅限于处理奏章，掌管机密，甚至可以制约三公，官署也被置于皇宫之内，故而被称作尚书台，可以说是最靠近天子、最被天子信赖的位置。
就连刘备登基之后，第一时间也是把尚书令的职位交给郭嘉兼领，只有这样才能放心，但在他心中，拥有绝对才能和忠诚的张焕，才是尚书令的最佳人选。
为了给张焕足够的职位级别，刘备还准备效仿记忆中沿袭了千年的三省六部制，将尚书台升格为尚书省，正式成为中央最高政令机构，尚书令也不再是隶属于少府编制下的千石官员，而是地位相当于丞相的顶级高官。
但张焕对此很犹豫。
“陛下，依臣之见，最好还是等到天下重归一统之后，再大规模更改朝廷架构，眼下我们只需暂时沿袭旧制，最多是小修小补便可。”张焕斟酌片刻，缓缓说道：“尚书令一职位卑权重，理应由资历较浅、才能出众之人担任，臣来做，不太合适。”
刘备想想也对，张焕是自己手边资历最老的文臣，又是最早成为封疆大吏的，这么多年来一直是群臣之首，如果按照他所说，暂时不对朝廷中枢架构进行大调整的话，那一个千石俸禄的尚书令，无疑是会让朝官群体产生一定的混乱。
张子元才千石，其他官员好意思拿更高的俸禄？
“那就是说，子元你还是想出镇外州？”刘备轻叹一声之后问道。
对于张焕的职位安排，刘备心里也早早确定了个大致的范围，三公不可能，他的资历和年龄差得太多，九卿里面也没适合的职位，如果不担任尚书令，那唯一的出路就是继续担任地方行政长官，再熬几年资历。
只是张焕原本就是韩州都督，无论担任哪个州的长官都算平调，这样的话，刘备总觉得对这个老兄弟有些亏欠，所以不愿意如此安排。
“臣想去冀州。”张焕说道：“冀州地大物博，是司隶最重要的粮食输送地，邺城又有那个基地在，让其他人去，臣不放心。”
“也好，只是委屈你了。”刘备点点头，就算是把这件事定下来了，“子元，等到天下重归一统，我们开创新时代之时，再好好地补偿你。”