对于一个不开化的民族，我能怎样去做？
至少在之前的天龙山，我得到的答案就是普及人类文明的基础知识教育。
首先得把人事实的变得有理性和有思维。这必须建立在有知识和文化的基础上。
否则我们就是空说发展不懂技术，埋头劳动，不懂得节约
最后我们人类在修地球时，实际上把这颗生命星球弄得千疮百孔，满目疮痍
我在安土城修建水泥外城时，在阁楼上看书。
手下的城市巡防治安官抓到偷施工现场砖石石灰敷料的小偷。
按照法定的规则，这人得送官府，判决打40大板，然后送去劳役两个月。
但是这人为何送到我这里来了？
撞到此人的居然是从附近领地普查人口，发放完身份证回来的上杉显影。
上杉谦信的孙子。
我放下手里的书是很奇怪我的看到这个武士带进来一个窃贼。
“你是不是觉得我每天看书，听琴音有点闲的没事做，小偷都交给我来审理了？”
我丢下书站起来，走到一边楼阁的走道上去看今天近江城阳光下的巨大城市
我在上杉显影上五楼书房来之前，在看我日本全岛的郡县地图。之前的全日本大名的
丹波国、丹后国、山城国、近江国、河内国、伊贺国、纪伊国、和泉国、摄津国、大和国、萨摩国、大隅国、日向国、肥后国、肥前国、丰后国、丰前国、筑后国、筑前国、伊予国、土佐国、阿波国、赞岐国、美浓国、尾张国、伊势国、三河国、远江国、骏河国、越后国、越中国、越前国、加贺国、能登国、长门国、周防国、安艺国、出云国、石见国、备后国、备中国、备前国、因幡国、但马国、伯耆国、美作国、播磨国、隐岐国、飞国、信浓国、甲斐国、上野国、下野国、常陆国、武藏国、伊豆国、相模国、上总国、下总国、安房国、陆奥国、出羽国。
此刻我都设置了郡守大人，就是县令，每个地区的土地的大小，依据属地居民的人数和农田池沼面积大小，做了细致的丈量和划分。
62个郡守官吏，都是我在当地派出的军官，在作为军事治安官的前提下，民众集中公开投票推举的，属于当地有德能的12人，构成行政官员。
他们分别负责当地的司法，经济，行政，军事，文化，教育，建设，水利，农业，养殖等12个类别。
每个部门官吏是一正吏，两个胁从官的体制。
由核心议会的经济部门提供年薪，由行政最高监理部，检查地区的行政业绩。结合地方官的事实业绩，做出三年一次的最终评比结果。
在我颁布了《62郡公民法》之后，属地的民众都开始看初期编撰的，公民宪法章程和地区性规则条例。
在三个月里可三次群众议会提出修正，三个月确立基本的刑法，民法和国家行政、军事法则的系列规定性条款。
在确立法制的同时实施“猎刀令”命令，公民身份登记制度，结婚登记制度，财产转卖官方证明制度。
杜绝人口贩卖，非法商品的买卖。
在这期间，法制还没有完全的确定时，抓到盗贼处刑也是很头疼的事情。
就拿偷盗的物品如何论价，62郡县都没有统一标准，是责打30，还是五十，都有很大区别，并罚劳役2个月还是五个月都有不同的说法。
所以此刻上杉显影亲自抓到一个城市工地偷水泥灰的，他不懂得水泥灰的价格，无法断案