张政在御花园提出了组建汉国国家农场的构想，汉国的大臣们马上觉察到了这一举措对大臣们的不利影响。
有大臣小心的对张政问道：“大王，按你所说新占有的荒地全由汉国国家农场来管理，那用什么来封赏有功的将士。”
大臣这话说的很委婉，象是在为将士们争取权利，其实大臣更关心的还是他们自己能不能再从大王这里获得封地。
封地对于大臣们来说既是现实的利益，也是一种荣耀，如果张政不再分封土地了，大臣们必将利益受损。
“分封土地还是要进行的。只不过要换一种方式了。大家说一下，我封给你们的土地都是你们自己在耕种吗？”张政问道。
在场的大臣都笑了，一来大王确认分封还要继续，另外他们这些身份尊贵的人怎么会去干粗重的农活呢。
“我们都是派人管理，由农夫去耕种。”有人给大王搭着话。
“这就对了，今后将会把汉国农场的土地按亩数分成若干份，印制土地股票，每一张对应一亩土地。这些土地仍由农场统一管理，以后分封的时候会封给有功之臣相应数量的土地股票，每年大家可能拿这些股票领取农场的收益，股票也可以自由买卖，你们获封的土地也可以变成钱。这和你们雇人管理是一样的，只不过是我替你们把人雇好了。”张政又推出了土地股份制的办法。
“那些农场的管理者不好好干，或者弄虚作假少分给我们收入怎么办？”大臣的问题总能问到点子上，心里在想大王雇的人能为我们好好干活吗？
“持有汉国国家农场股票的人可以通过投票来决定是否留用现在的管理者，大多觉得农场管理不善，可以更换管理者，所以郭清你这个汉国国家农场的场长能不能干下去，要看持有土地股票人的意见。农场的账目我会派人进行专门审计，一旦发现问题定将严肃处理，我会弄一个详细的规则给你们，国家农场的事全都按这个规则办。”张政想把股份公司的那一套用来开办农场。不知能不能成功。
“听起来似乎不错。”大臣们脑子飞快的运转着，衡量着张政这种方法的得失。他们心中虽然很不高兴却也不敢坚决反对。
间接的管理土地肯定没有在自己的土地上为所欲为好，可现在天下的形势变了。分封制已经显出衰败的迹象，越来越不受欢迎，秦国都开始实行郡县制，大臣拿俸禄当差，天下的土地跟他们一点儿关系也没有。张政推出土地股票的办法至少还能让大臣们获得土地收益。这也算是对大臣有利的地方。
“大王是不是我今后打下来的国土越多拿出来分封的土地就越多，我们获得的收益也会越多。”大臣中的武将算了个简单的账。
“那是当然，只要获得新的领土，就会推出新的土地股票，这些土地股票会全部分封给有功之臣，国家只收取税收，农场的收益将全部分给持有土地股票的人。”张政决定干脆将土地与这些大臣们捆绑起来，看大臣们会不会因此产生开疆拓土的野心。
“那太好了，我们定然为大王打下更为广阔的领土。”大臣们高兴了，虽然不能拥有一块地方当土皇帝，每年有大量收入也不错。