赵佶疑惑道：“此话怎讲？”
“臣是这样想的，皇上可以赋于他们言论权，可上奏折。而这种奏折又与普通奏折不同，他们所上的奏折可称之为密折。呃，皇上可让人定制一些朱漆木盒，分赏与这些隐逸之士，规定其可就当地政治、官风、民情、风土之事做评述与议论，写成奏折放与木盒之中交于州县官衙，每月汇聚以达上听，除皇上外任何人都不得启封。言之有物、实情论述者加以嘉奖，劣者则收回这些代表上奏权的朱漆木盒。之所以叫密折，就必须保证此木盒运送到京城的途中任何人不得拆视。为防泄密，可特制小锁两把，一把圣上亲掌，一把则掌握在上奏者手中，再以火漆加以密封。”江耘细细回忆后世雍正皇帝所创的法子，结合着大宋的实际阐述道。赵佶初闻此策，很感兴趣，急问道：“继续说。”
江耘信心大涨，兴奋道：“微臣细细思量，此法作用有四：其一，可知我大宋数千疆域之官风民生，藏天子之耳目与民间，纳世间民风与朝堂，可为施政行法之据。其二，可收天下士子之心，经此一策，这些隐逸之士纵然不出仕，不为我皇所用，但其心必归皇上，若有上达天听之途，则诤直诲慢之言必少，以正清流之议。若此，臣想不出他们会有拒绝密折的理由。其三，可显圣上从善如流之名，乡野之人，尚可出自己的声，何况国之贤才。如此，天下英才尽入我皇之囊中。其四，各路地方官员施政牧民，更有受监督之意，做起欺上瞒下的事情来便颇有忌惮之意。有密折权之人，皆是州县方正贤良之人，其节操人所共知，必不是愿意同流合污之人，所以也不惧州县官僚之权势，所奏之事断无通弊之忧！”江耘一口气说完，将赵佶惊呆在那里。
“此祖宗之法中闻所未闻之事，爱卿何处得来？前朝之中也未尝有此惊世之举吧？”赵佶显然低估了江耘。
“此法乃微臣苦思所得！圣上若是觉得此法太抬举这些隐逸之士，则可以缓缓而来，先授之以民间大贤，待时机成熟，再可扩大人数与范围，臣以为，若推行得当，甚至可以授于那些乡间德高望众的老者。此于才学无关，贵在真实。”江耘知道赵佶心中还有疑虑，于是进一步阐述道。
赵佶眼中的神彩终于明亮起来，霍然站起说道：“此策甚妙，且此法不用牵涉太多，密折直达我处，无需朝堂挚肘，朕当颁布圣旨，让各地上报隐逸之士，选其中大名者授于朱漆木盒，规定可言任何之事，不求虚言，但求真诚与真实，可一月一奏。如此，则可，则可藏天子之耳目与民间，纳世间民风与朝堂之中，善、善、善……”
“但微臣觉得这仍然不是最好的办法。”江耘开始往自己设计好的路线上挥。
赵佶显然没有心理准备，脸上的表情表明了他内心的震惊。
“要体察民情，最好的办法当然是让百姓自己告诉你。”
“荒谬！难道你让我将密折授于天下千千万万个百姓吗？”赵佶显然还没从那个胡同里钻出来。
“非也。皇上有没有想过，一个官员的好坏，一个政策的成败，最有言权的是谁？”
赵佶沉默不语，他显然知道答案，只不过不愿说出来而已。
江耘平静地说道：“不是皇上，不是朝廷，而是百姓。”
话很刺耳，但却毋庸置疑。
江耘接着说道：“据我所知，知县者，三年一任，赋税钱粮乃是考核的标准，民生之事，只要应付得过去便可，这官是走马观灯似轮着换，不求有功，但求无过。为官者，尚有升迁可能，为民者的生活却无甚改变。我大宋承平百年，土地兼并日益严重，贫富者之差距有如鸿沟。寻常百姓平常日子尚可糊口，一有灾害，还不是家破人亡。故微臣想，可不可这样，一县之官，由皇上委派，但其去留，由百姓决定。在完成赋税钱粮的同时也让他们关注一下民生。”
“百姓又如何决定？”