始皇帝二十八年，随着万里长城的修建，匈奴的侵扰受到抑制，百越之战也暂时进入相持阶段。一时间国无大事。赵高此时又想鼓动始皇帝出巡。
一日，始皇帝批阅完奏折之后，召见赵高前来解闷，问道：“卿以为自古以来哪位帝王功业最高啊？”
赵高忙到：“论功业当然陛下首屈一指！四海之内无出其右者！陛下创建的功业足以昭告天地，名垂千古！”
始皇帝哈哈一笑，道：“朕已经祭拜过太庙，也祭拜了太后，却没听说过祭拜天地。”
赵高见始皇帝来了兴趣，便一本正经的回答道：“自古以来天子诸侯都会祭拜太庙，而没有资格祭拜天地，只有创立伟大功业的帝王才有资格祭拜天地啊！”
“如何祭拜天地？”
“祭拜天地就是封泰山而禅梁父！古之圣贤，如无怀氏、伏羲氏、神农氏、炎帝、黄帝、颛顼氏、帝喾、尧、舜、禹、汤、周成王都曾封禅泰山，祭拜天地。而今陛下的功业早已超过先贤，更应当前往泰山封禅！”
始皇帝听赵高如此一说，内心也开始躁动，道：“如此，朕确实应该去封禅泰山了！”
赵高进一步鼓动道：“臣还听说在齐地大海之中有仙人，陛下若要巡行齐地，请一定带上微臣，说不定可以一睹神仙的真容！只有皇帝这种真命天子到来神仙才肯现身的！”
始皇帝哈哈一笑，表面上虽然不在乎，但内心却受到很大触动。随着年龄的渐长，他渐渐感觉到力不从心，长生不老成了他的一大愿望，赵高这一次又戳中了他的痛处。
始皇帝自幼长于赵地，后来一直居住在咸阳，从未见过大海，心里非常向往。问道：“卿可见过大海？”
赵高答道：“微臣也只是听说，齐地来的人都说大海是碧波千里，一望无际，远处海与天是连在一起的，海天交界的地方住着神仙，神仙都有长生不老之药。”
赵高所讲的封禅和求长生不老药两件事都深深的打动了始皇帝，于是始皇帝决定巡游齐地。
有了第一次巡游的经历，这次他并未征求丞相的意见，直接下令五月初一起驾巡游齐地，将军王离、王贲、丞相隗状、王绾、卿李斯、王戊等人随行，中车府令赵高仍然负责车马仪仗，随侍左右。重要奏折扔要送到始皇帝行辕批复。
始皇帝向东巡行各郡县。
一个月后到达鲁地薛郡，郡守、郡尉、郡丞带领百官及当地的儒生博士七十余人出郡百里前来迎接。
始皇帝道：“朕听闻齐鲁之地钟灵毓秀，多鬼斧神工之景，朕此番前来欲登山望海，卿可知有什么好的去处吗？”
郡守道：“齐鲁之地，山则非泰山、东山莫属，孔子曰‘登东山而小鲁，登泰山而小天下’，传闻在泰山之上可以与上天交谈；海则以芝罘、琅琊为最佳，均是碧波万里兮翻洪涛，海边之民时常在芝罘看到海上的仙山，时隐时现，神奇异常！”
始皇帝听了非常高兴，于是在郡守的带领下，一行人浩浩荡荡的登上了东山（又名邹峄山），从山顶远瞧，只见其结构布局，起承转合；移步异景，自有玄妙；首尾相顾、起伏变幻。或意象新奇，别有洞天；或草蛇灰线，横云断岭。加上雾气迷蒙，传神抒情；行云行雨，摄召魂梦。
始皇帝和群臣都为眼前的美景所打动，回头望去，登山的队伍连绵十余里，宛如一条长龙，彩旗招展，好不壮观！始皇帝道：“此地果然是钟灵毓秀，气象万千啊！今日登山之盛事当做个纪念才是，后人也可瞻仰！”
李斯道：“陛下所言甚是，臣请求立碑刻字，以纪念皇帝到此游览的盛事！”
始皇帝以为然，于是，李斯和众儒生商议后，在东山之顶树立石碑，上面刻字，写道：
皇帝立国，维初在昔，嗣世称王。讨伐乱逆，威动四极，武义直方。
戎臣奉诏，经时不久，灭六暴强。廿有六年，上荐高号，孝道显明。
既献泰成，乃降专惠，亲巡远方。登于绎山，群臣从者，咸思攸长。
追念乱世，分土建邦，以开争理。功战日作，流血于野，自泰古始。
世无万数，陀及五帝，莫能禁止。乃今皇帝，壹家天下，兵不复起。
灾害灭除，黔首康定，利泽长久。群臣诵略，刻此乐石，以箸经纪。
刻石之后，始皇帝欲登泰山，乃与儒生们商议封禅泰山之事！
始皇帝道：“如今朕扫平六合，天下归心，欲上告苍天，诸位先生以为如何？”
儒生邹平道：“泰山吞西华，压南衡，驾中嵩，轶北恒，为五岳之长，泰山之上是最靠近神灵的地方，陛下在此处祭祀，定能得到上天的庇护！”
始皇帝问道：“泰山因何为五岳之首？”
儒生程文答道：“传说盘古死后头为东岳，左臂为南岳，右臂为北岳，足为西岳。盘古的头向东方，而且化为东岳，泰山就成了当然的五岳之首了。东方是生命之源，泰山安则天下安！”
始皇帝微微点头，表示认可。
谈到封禅的礼仪问题，众儒生建议道：“古时候封禅，怕伤害了山上的土石草木，便乘坐用蒲草包裹车轮的车子；泰山之顶不宜动土，因此只需要把地面打扫一下，就可以作为祭祀场地；席子就地取材，用草、禾稽编成，这样做都是比较容易的。”
始皇听到这些议论与秦国祭祀的方式差异非常大，并且儒生们的建议难以实行，便道：“你们说的都是齐地古老的祭祀方式，老朽不堪。如今大秦一统天下，就该用雍城的祭祀方式。你们不用再说了。”
于是始皇帝登山时不用儒生跟随，命人修理、打扫行车道路，自阳坡登上泰山的顶峰。来到山顶，俯首望去，周围的小山都俯首脚下，大有万山来朝的气势！
始皇帝叹道：“泰山风景壮丽，山势重叠，体型厚重，苍松巨石，云烟变幻，雄浑中兼有明丽，静穆中透着神奇。真不愧是五岳至尊啊！”
赵高接着道：“陛下是人间至尊，泰山是五岳之尊，二尊相遇，世间少有，不如刻碑立石，以资纪念！”此言一出，众臣都附和道应该如此！于是李斯写道：
皇帝临立，作制明法，臣下修饬。廿有六年，初并天下，罔不宾服。
亲巡远黎，登兹泰山，周览东极。从臣思迹，本原事业，祗诵功德。
治道运行，者产得宜，皆有法式。大义箸明，垂于后嗣，顺承勿革。
皇帝躬听，既平天下，不懈于治。夙兴夜寐，建设长利，专隆教诲。
训经宣达，远近毕理，咸承圣志。贵贱分明，男女礼顺，慎遵职事。
昭隔内外，靡不清净，施于昆嗣。化及无穷，遵奉遗诏，永承重戒。
吩咐人立石刻碑之后，始皇帝在泰山顶上筑圆坛以报天之功。圆坛建好之后，始皇帝令卫士用黑色的绸缎将自己围在圆坛之中，其他人一概不得入内。
焚香之后始皇帝对上天说道：“朕登大位二十六年了，承蒙上天眷顾，大秦扫平六合，一统天下，今日特来报功！希望上帝能够永远保佑大秦，自朕开始，二世、三世直至万世！”