建安二年（197年）就这样过去了，天下局势也越来越明朗，刘弥占据江南，刘表占据荆州，曹操占据兖州、豫州大部以及青州的泰山郡，袁绍得了冀州以及青州、并州的大部分领土，关中诸将相互攻伐，用不了多久也该归属曹操了，他们之间的争夺就是曹操挑唆的，山沟沟里面的刘璋、张鲁为了一亩三分地也是袭扰不断，接下来就是曹操谋关中、袁绍定河北的走势了，刘弥的下一步乃是荆州。
刘弥虽然有意向谋夺荆州，但是他也清楚，荆州刘表在荆州深得百姓民心，虽然刘表因年来进取不足，但是守成还是有余的，而且刘弥也缺少一个名头，出师无名就难以拿下荆州的民心，所以刘弥一时间还是只能等待时机，暂时致力于自己内政方面的事情。
刘弥眼下占据了徐扬交越四州之地，还有豫州一部分，加起来有二十七个郡了，境内人口加起来有八百多万，水陆大军三十万，实力雄厚，但是内部还并不稳固，一方面是南北人口差距太大，徐州有三百万，扬州也有两百六十万，越州有九十多万，交州一百一十多万，豫州三郡有七十万。就拿扬州来说，人口基本上分布在九江、庐江、会稽北部，南部诸郡人口还不及北部的一半，南方地广人稀啊，虽然前番迁徙了一部分淮南的百姓前往，但是人口基数还是分部不平衡啊，交州原本是个产粮大地，因人口不足才会没开发出来，可是谁也不愿意去啊。
“去年，交州六郡产粮之数接近徐州了，交州之地一年三熟，只因人口不多，许多土地还不曾开发，在徐州一人只有三四亩地，可是在交州一人有近二十亩地，实在难以想象啊！”
刘弥这次为了这个事情找来了孙乾、邓羲、陈群、张昭，手下四个擅长内政的人商讨这件事，在这样的事情上刘弥想听听他们的看法，陪同的还有鲁肃、陈登这两个全面性的人才。
“老臣也早已经看到这个问题了，但是俗话说金窝银窝不如自己的狗窝，许多人都不愿迁离自己的故土啊，这才导致南部的交越之地民少地广、北部地少人多。”邓羲也是上前说道。
“属下到有一策，或许可行！”这是陈群进言道，在刘弥的示意下，陈群详细着道明自己的意思。
“百姓不想迁徙，乃是担心迁徙之后得不到土地，若是王上推行公田私有法，发布告示，凡是迁往交越两州的百姓，每人可以分得五亩肥田，两年之内赋税全免，耕种五年之后归私有，但是土地都必须登记在册，严防有人趁机私占田地。另外世家之内多有农奴，他们无法拥有自己的田地，王上可征调这些农奴南下耕种，这样必然能够充实南部人口。”
陈群的一番话说完，张昭、孙乾顿时都是吸了一口凉气，他们一个是江东大族的代表，一个是徐州大族的代表，如果刘弥真的实行这一项措施，是可以解决人口不均的情况，但是对他们的利益损失就大了，没了农奴，他们家里的田地以后还交给谁种啊，不能让他们自己去务农吧！
“王上，不可，文长此策虽可暂时解决南部人口短缺的问题，但是却损害了北部世家的利益，世家手中都有田亩百十倾，没有农奴了，他们的土地将如何耕种呢，到时候北方必乱啊！”张昭连忙上前阻止，他不仅是为了自己的利益，更是为了整个世家的利益在考虑啊，前番将世家的私兵强制征调入伍，已经让世家的利益有所损害，好在吴王刘弥抬高商贾地位，也算是和解了，眼下再来这么一出，岂不是将矛盾激化。
“世家土地怎么会无人耕种，可租与平户耕种，同样收取租金，王上可规定租金制度，自从王上命人锻造出深耕犁之后，一户耕种十几亩土地也不是难事，也有张大人说的这么严重吧！”陈群争锋相对的辩驳道。
这时刘弥没有阻拦他们的争辩，而是将眼光投向沉默不语的鲁肃，鲁肃见刘弥看向自己，知道自己是躲不过了，当下起身说道：“王上，属下觉得文长所言有礼，世家控制的农奴是个不小的数目，将他们迁徙到南方，可以充分的开发南方，若是世家觉得土地无人耕种，可交由官府管理，官府将这些土地租给当地平民耕种，规定租金交给世家，自可解决这事。”