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张嫣在一旁为吕雉奉茶倒水。
吕雉笑看着陈平，没有言语。
陈平看情形不对，知道出了纰漏。
细想之下，马上就发现了端倪——自己出的这个主意没问题，可是为何到现在才说出来？这么些年，朝廷因为陈平家的生意，给了他家那么大的便利，还予以了他人臣之权。
那吕雉完全就可以认为，陈平这是把刘氏几代帝王还有她都当猴给耍了。这可是天大的罪过啊。
陈平自知百密一疏，趁着吕雉给了他解释的机会，恭敬地禀奏道，
“臣启太皇太后。臣以为，现在正是实施此种方略的最佳时期。
首先，代地苦寒，不像是我大汉腹地，一年两熟甚至是南粤和东海那头，一年能达到三熟。
代地在没有天灾人祸的情况下一年能收成一次。天灾自不必说，风灾冻灾不一而足；人祸嘛，就是匈奴的袭扰。
大汉初立，匈奴袭扰频频，地里的种子刚下，就被铁蹄践踏得颗粒无收。
后现任代王到了那，虽然安定了一些。但是代地人口严重不足，能迁到塞上的人更是稀少，或者无从谈起。
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要让戍边将士边打仗边戍边，得有足够的人手，所以也很难达成。
至于说到了现在，自从大汉安稳下来后，从高祖皇帝到先帝再到现在，我大汉实行的休养生息之策，着实让大汉的实力恢复了许多，而前两年太皇太后颁布的女子出嫁年龄实行以后，据治粟内史上呈的人口统计来看，相对于现有的土地数量来说，腹地人口已趋饱和。
现在正是开始实施此策的最佳时期。”
吕雉这才开了口，“相国有几成把握？”
陈平不能因为自己一家之私把这话说定。因为在平常年间治理百姓，和战争时期不一样。战争时期，讲究的是时机的把握还有勇气；可是平常年间，朝廷把事情做了以后，还得观察后效，得做好失利之后对百姓的安置，不是那么简单的事。
他遂回道，“回太皇太后，得有一个过程。现在非战时，边关是非常之地，需得忠贞之士，不能像战时征招兵丁那样地迁移百姓去塞上。
所以臣以为，先许以土地等优厚的待遇吸引一些在腹地无法生存的百姓过去，然后再迁一些非常之士。
至于说将士中一些愿意举家留在边地的，给予更加的厚待即可。
臣当年和舞阳侯戍边时，秦人也实施过此策，但是因着种种原因，最后不了了之。我大汉和前朝不一样，国运昌隆长久，还请太皇太后以十足的耐心去推行此策。”
陈平漏说了大汉朝皇室让宗室女和亲之事。对于大汉的男子来说，靠女人换和平，那是一种耻辱，虽然吕雉是女子，但陈平估计此事于她而言也是一种痛。
吕雉笑着说道，“相国言之有理。哀家听高祖皇帝提起过，关中以北地区，土地松软贫瘠居多，经常是一百亩还不及关中一亩的收成好。
以后在推行此策的时候，要细致入微才行。
至于说输送到代国那头的物资，还是按往年的给，给他们以一段适应的时间，不能寒了戍边将士的心才好。”
吕雉以前都是听了陈平怎样说之后，再决定做还是不做，然后再交由朝廷全权负责，不定时地详尽上报情况。