而刘焉提出的州牧制，各地州牧就不仅仅只是监察而已，而是直接成为了各郡太守的上级，实际成了一州的军政长官，对上直接对皇上负责，成了名符其实的土皇帝。实行州牧制的直接后果就是诸候并起，汉室宗亲刘焉为一已私利提出的州牧制就这样加速了大汉王朝的覆灭。
“皇上，如果实行州牧制，各州权力过大，恐怕不利于朝廷诏令通达。成帝也曾改刺史置州牧，官高位重，却无大用，哀帝又将州牧复改为刺史。”
新任的太尉曹嵩再次提出了反对的意见，认为象这样改来改去并没有多大作用。不过他并没有看到此时与成帝时已经大不相同，那时的大汉尚还稳定，而此时的大汉已经摇摇欲坠，如果实行州牧制，无疑会成为压跨骆驼的最后一根稻草。
“皇上，不妨先在一些动乱的州改为州牧，派资深汉室宗亲任州牧，观其效后，再做定夺。”
刘焉当然不死心他的建议被大臣们否决，连忙提出了先在部份州试行的方案。这个刘焉，倒也有几份超前意识。他的这个建议立即得到了刘宏的赞赏，既然是试行，那就从发生动乱的州开始。
刘宏点了点头，郑重地说道：“朕意已决。传旨：命宗宝刘焉为益州牧，命丁原为并州刺史，焦和为青州刺史，龚林为平原郡守、龚易为东莱郡守。准予张燕乞降，命其为平难中郎将。至于幽州嘛，命杨林三个月内平定秽貊，然后回师右北平、辽西，半年之内必需平定张举、张纯叛乱。刘备、公孙瓒平叛有功，命刘备为辽西郡守，公孙瓒为右北平郡守，准予招募乡勇，平定叛乱。”
积雪渐渐地化了，冬天已经缓缓的消失，和煦的春风吹走了最后一丝的寒意，尉那岩城四周的树木露出了一个个的芽苞，连树林里的野鸟也跳起了欢快地舞蹈，唱起了春天的歌谣。
春天的阳光温暖地照着尉那岩王城的南门城墙，那墙面上大块大块的血迹，在阳光下泛着暗淡地红光，一片片血迹沿着墙璧往下流淌。在这温润、灿烂的春日里，浓郁的血腥味在田野里无尽地蔓延。
停止进攻的锣声响了，攻城的东汉步卒大队的士兵们象是得到了赦免的命令，一阵风似的退了下来。留下了一百多具尸体，踏着地上的血迹，架着而那些身受重伤的东江步卒大队的伤兵，迅速跑回自己的大阵。
离南城门不远的地方，杨林紧锁着眉头，默默地注视着这一切，英俊的脸上没有一丝表情。然而，他的心中却非常着急，双手情不自禁地握紧了腰间的长刀，恨不得立即抽出刀来，亲自杀到城墙上去。
在西山峡谷消灭了三王子、五王子的骑兵之后，杨林就命令关羽、张飞、潘凤、俞涉他们返回原地，去消灭位于西峡、白山的高句丽步卒大军。然后带着全部人马，开始进攻高句丽的王城。
看到了两个高句丽王子的头颅，高句丽大王高夷谟更加疯狂，根本不理睬汉军的威协，反而天天上城墙来鼓舞高句丽守军的士气，甚至放出了与尉那岩王城共存亡的誓言。
杨林本来以为利用两个王子的人头来打击一下高句丽士兵的士气，没想到反而更加激怒了高句丽大王，也激起了高句丽士兵的愤慨，不由得暗自苦笑，这一回自己是失策了。
一怒之下，杨林命令高安的东江步卒大队加快进攻尉那岩王城，白天、黑夜不停地进攻。而命令韩猛的津江步卒大队只是包围国内城，停止了对国内城的进攻。他想得是，只要攻下了尉那岩城，国内城将不战自降。
本来。杨林准备用霹雳炸弹将尉那岩城炸上天去了事，可是高安向他报告说已经派人进城去做内应，他不得不放弃爆炸的想法。毕竟，这么坚固的城墙，要想爆炸就得挖开很大的墙洞，伤亡肯定不小。
就这样，高安的东江步卒大队每天猛攻尉那岩王城的南门，先是用如雨一般的箭矢大量射杀城墙上的高句丽守军，只到射得城墙上的高句丽士兵抬不起头来，然后在命令士兵们发起冲锋，争夺城墙。
可是十几天过去了，除了每天留下一些尸体，几乎没有任何进展。由于高安只是佯攻，每天仅仅象征性地冲锋几次，队伍的伤亡并不大，很多人都是在互相对射中被箭矢射杀的。
虽然杨林很着急，可是高安向他保证，他派进去的人一定会成功的，所以他只好等着。但是他也给了高安的期限，眼看春耕就要开始了，要是在一个月内拿不下尉那岩城，那就要强行攻城了。
……