“然而，西凉的叛乱，也极大的消耗了朝廷的人力、物力，自皇上登基以来，西凉消费的军费就约四百多亿。战争给边郡的生产造成了严重的破坏，致使社会经济残破不堪，人口锐减，羌人、汉人都受到严重的摧残。同时也使朝廷国力大损，内乱不断。”
大汉天下到处反叛，与西羌的叛乱有很大的关系。朝廷大量的军费开支，都转嫁到了全国百姓的身上，致使沉重的税赋压得百姓不堪重负，再加上宦官、外戚、权臣相继专权祸国，贪官酷吏残害百姓，逼得百姓没有生路，纷纷揭竿而起。
“皇上，要想从根本上解决西凉羌人叛乱，我倒是觉得幽州杨林的办法可以一试。自从杨林入主幽州之后，他一方面以武力剿灭乌桓人、鲜卑人的叛乱，另一方面大量征集黄巾降虏和流民，在边郡实施武装屯田。他们平时为民，战时为兵，有效地遏制了乌桓人、鲜卑人的侵扰。几年过去了，乌桓人、鲜卑人的叛乱基本平息。”
想起杨林，皇甫嵩的心里不由得涌起一阵酸楚。正是自己的一时大意，使得平定黄巾的大功落到了杨林的头上。然而，皇甫嵩毕竟是个心胸开阔的武将，虽然他不喜欢杨林，可是对于杨林他还是很欣赏。
“至于幽州境内的张纯叛乱，完全是张纯这个逆贼之罪，他们勾结乌桓人入境抢劫，实乃千古罪人。尽管如此，张纯的叛乱也仅仅取于右北平、辽西两郡，幽州其他各郡也没有受到波及，连鲜卑人也没敢趁火打劫，可见杨林的屯田之策确实解决边郡叛乱之良计。”
“其实，在边郡屯田并不是杨林的首创。宣帝时，派老将赵充国征伐西羌叛乱。赵充国在平定西凉羌人叛乱之后就在西凉实施了屯田之策，他认为留屯田得十二便，出兵失十二利，所以要求朝廷采纳其策。后来羌人平定，撤销了边郡屯田，致使羌人复反。”
“为今之计，皇上可一面派兵进剿，消灭叛军主力，打击叛军的气焰，将叛乱的羌人赶向大漠。一面召集流民，前往西凉武装屯田，在朝廷军队保护他们的同时，让他们自己保护自己。如此以来，西凉边郡安宁，此乃不战而屈人之兵矣。”
很显然，皇甫嵩早有准备，才一口气说了这么多。作为一个西凉人，他时时刻刻地关注着家乡的局势，而作为一个将领，他更是关注着天下的战局。如今有了机会，他便一古脑地向汉灵帝刘宏说了出来。
汉灵帝刘宏闭着眼睛，静静地听着皇甫嵩说话，然而皇甫嵩说完了，他却半天没有反应。寝宫里异常的安静，所有的人连大气也不敢出，生怕打扰了汉灵帝刘宏的美梦。
皇甫嵩以为汉灵帝睡着了，心里不由得万分失望。自己说了半天，完全是对牛弹琴，恐怕汉灵帝刘宏连一个字也没有听进去。他郁闷地低下头，心里暗暗地感叹，大汉江山衰落如斯，他怎么睡得着？
“皇甫爱卿，你觉得董卓这个人怎么样？”突然之间，汉灵帝刘宏睁开了眼睛，紧盯着皇甫嵩问道。
皇甫嵩抬起头来，正好看到了汉灵帝刘宏那道犀利的眼神，浑身不由得打了一个寒颤。原来皇上并没有睡着啊，不过他对自己的平叛之策并不感兴趣，他关注的是带兵的将领，或者说，他对董卓已经有了猜忌之心。
自古以来，皇帝对于领兵在外的大将都有猜忌之心，特别是那些功勋卓绝的大将更令皇帝担心，这一点皇甫嵩一点也不感到惊奇。只是现在西凉羌人叛乱正盛，猜忌得不是时候啊！
“皇上，董卓自幼生长在西凉，熟悉西凉地形和羌人部落，且作战勇猛，多次打败羌人叛军，确实是一个不可多得的将领。朝廷如今正是用人之际，让他在西凉平定羌人叛乱，正好人尽其才。”
皇甫嵩清楚地知道，汉灵帝刘宏从来就没有信任过董卓。这几年来，一直以司空张温为车骑将军，执金吾袁滂作他的副手，率军征讨北宫伯玉。并任命中郎将董卓为破虏将军，与荡寇将军周慎一起归张温指挥。
汉灵帝刘宏摆了摆手，打断了皇甫嵩的话。对于董卓，他心里比谁都清楚，他只是想看看皇甫嵩对于董卓的态度。“朕拟命你为左将军，督前将军董卓，合兵四万人以拒王国。如何？”
从接到汉灵帝刘宏的通知，皇甫嵩就料到皇上可能会派自己领兵到西凉平叛。不过，当皇上新告诉他时，他还是有些惊讶地抬起头，楞了那么一小会。然后跪在地上，大声说道：“谢皇上！臣领旨！”