科斯坚科被免除联邦调查局长一职后,一直都在做着东山再起的努力,当以前所有的学生下属都将移交梅津采夫时,他想好要留下一文一武两个骨干协助自己,一位是安德烈,做武器的,算是武将,掌管着飞虎特装整条线的间谍网络;一位是罗蒙诺夫,负责行政工作的,几乎与联邦调查局以及其他接口的特工部门都有接触。文的主内，武的主外，科斯坚科的起家班底还是坚实的，目前国师计划具有极大的发展潜力，一个国师就能全方位地打入一个国家，再加上内外两条线的支持，国师计划真是能出奇兵的战场。
建立自贸区的项目，是在推进国师计划前期的一种意外收获，在科斯坚科眼里这可不是一件生意那么简单，要是做好了，自己不是当元帅的问题，也有可能去竞选总统的。那么自己牵头的自贸区究竟由谁来具体执行建设呢？罗蒙诺夫还是安德烈？
虽说这两人都属于联邦调查局，但罗蒙诺夫长期在局内部，毕竟认识的人多，若要牵头来干，一方面国师计划很难保密，另一方面各国以为是间谍搞的自贸区，参与度会受影响。而安德烈情况不同，他长期在飞虎特装的企业工作，具有企业工作历练，而且至今联邦调查局也仅知道安德烈的一个代号，还不知道他的真名，目前也只有自己一个人单线联系的。况且安德烈所发展出来的间谍可以说都属于企业间谍，工资都是从飞虎特装支取的，没用国家一分钱，严格说来都只能算是联邦调查局的线人，但这些人又都受到过专业的谍报训练。
要马上调罗蒙诺夫到舰上来，协助对国师的培养，另外库图烈夫教授也一起上舰，作为智囊尽可能与自己多协商，考虑出一个新颖的建设方案，支持安德烈前方的工作。看来自贸区就调安德烈来协助自己做吧，让他立即先上岸筹备自贸区的事宜，以飞虎特装为核心企业，建设一批合资企业集团，从而增强自贸区入驻企业的实力。
说干就干，丘尔金上将要通了罗蒙诺夫的电话，告诉了与罗蒙诺夫会合的时间与城市，要求他把库图烈夫也一起来上，库图烈夫来舰队后，穿海军少将军服，让老教授跟着舰队，一方面散散多年压抑的心，同时伴随舰队，访问传统友好国家时，还能为对方经济发展出谋划策，为我们的自贸区招商引资。
“安德烈中校，丘尔金上将找您”伊万正好找过丘尔金，丘尔金托他叫一下安德烈过来。
安德烈来到丘尔金上将房间时，上将正在仔细看地图，见到安德烈非常高兴地招呼过来一起分析地图，只见他指着R国与凯瑞国以及另一大国三国交界的一处地方说：
“我建议把自贸区就设在这个地区附近，最好找一个离岸较近的小岛，岸上有河流入海，我们从这条河中取淡水，通过海底管道通往岛上。先直接在岛上建厂搞建设，待规模扩大后，吸取我们昨日讨论的棕榈岛方案，再圈海加填海造些地，边扩建企业与生产规模，边填海造地，在一定规模以后，再向岸边延伸，待经历旷日持久的沟通之后，或许能让岸上的地方的政府也同意划出一片地参与到我们的自贸区，收益共享。”见安德烈沉吟，丘尔金上将又说：
“关于填海的事宜，我建议你这边采取招商引资的方法，采用BOT方式，让这些承包商建设加运营一段时间，等他们收回工程款后，这些基础设施再转给我们也不迟，对我们而言，最重要的是有一块地，规则由我们定，我们从外部引进的大批劳动力可以在这里给我们创造出财富。另一方面作为一个家家互市、一网百业的服务业+互联网的试点地区，我们要创造一个范例，让工人们在这里除了工作赚工资外还有多种途径致富消费，从而为我国其他地区的发展，建立一个值得效法的样板。”丘尔金上将总结道：