虽然日本是“绥靖政策”的受益者，但是村上贞正没有沾沾自喜。
“绥靖政策”是大国为了自身利益，在特定时间、特定事件中采取的退让、妥协与默认态度。“绥靖政策”的前提条件是，大国的根本利益没有受到损害与威胁。只要超过这个底线，大国的态度就会立即发生转变。
历史上，最有名的“绥靖政策”当属第二次世界大战爆发前美英法苏对德意日法西斯国家对外扩张行动采取的姑息、纵容、不惜牺牲他国领土主权、乃至本国利益，满足法西斯侵略者的，以图苟且偷安的政策。
与历史相比，当前的一幕是何其相似。
村上贞正非常清楚日本的未来。走好每一步，日本能走得非常“远”，但是不表示能够一直“安然无恙”的走下去。只要日本踏出“最后一步”，对中国、或者对美国的国家利益与国家安全构成致命威胁，迫使中国、或者美国采用“最后手段”，战争就会爆发，日本就将面临生死存亡的考验。
哪一步才是“最后一步”？
普通人看不出来，精明的政治家却能看得非常清楚。
关键的“最后一步”就是日本能否以最快的速度、在中国与美国做出反应之前，拥有对任何国家都能构成致命威胁的战略威慑能力。在此之前，不管日本做什么，中国与美国都会“袖手旁观”。
日本的国情比较特殊，无法像中美俄那样建立“三位一体”的战略打击力量。
日本本土面积不到38万平方千米，人口密度高达每平方千米320人，不但缺乏部署陆基战略弹道导弹的空间，还会“绑架”1.2亿日本人。即便大国非常克制，不对日本全境实施战略核报复，仅对战略弹道导弹基地与部署阵地进行核打击，日本也将成为“不毛之地”，大和民族子民成为战争的直接牺牲品。
对日本来说，最理想的选择是战略轰炸机与战略核潜艇。
相对而言，前者不但生存能力与突防能力不佳，还存在研制难度大、投入巨大、需要本土基地等等弊端。最重要的是，日本与共和国相距不到1000千米，所有空军基地都在共和国的战斗机、短程弹道导弹与巡航导弹的打击范围之内，即便战略轰炸机在战争爆发前升空执勤，能否在战争中发挥作用都存在疑问。
对日本来说，理想的战略武器运载平台就是核潜艇。
战略核潜艇的生存能力、隐蔽性与运载能力远远超过战略轰炸机。日本是岛屿国家，面向广袤的太平洋，战略核潜艇出航不受任何限制。最重要的是，日本可以将战略核潜艇基地建在远离共和国战术力量打击范围、又在日本战术空军掩护范围之内的外岛，比如硫黄列岛、大东诸岛与小莅原群岛中的某座大型岛屿。
从一开始，村上贞正就将战略核潜艇放在了与核武器等同的高度。
数年来，村上贞正全力协调各项工程的进度，力争“战略核潜艇系统”{真正具备战略威慑能力的战略核潜艇需要包括超长波/甚长波电台通信系统、卫星通信系统、战略空中指挥系统、战略导航系统等等辅助系统的支持与配合}一次性建成。
整套系统中，潜射战略弹道导弹无疑是重中之重。
虽然日本的科技实力非常雄厚，工业基础非常发达，但是包括美国、俄罗斯、共和国在内的核大国，研制潜射战略弹道导弹时都遇到了很多问题，英国建造“前卫”级战略核潜艇时，甚至没有自行研制潜射战略弹道导弹，为潜艇配备了从美国引进的“三叉戢”d5导弹。
科学技术有其自身的发展规律，意识形态起到的推动作用微乎其微。
立项的时候，日本的科学家与工程师严重低估了潜射战略弹道导弹的技术难度，没有意识到潜射战略弹道导弹与陆基弹道导弹存在巨大差别，反而认为将陆基机动式弹道导弹移植到核潜艇上是一件非常容易的事情。
11月17日，日本试射了第一枚zx-1弹道导弹。
因为zx-1以x-1为原形、两者非常相似，所以共和国与美国的侦察卫星没能发现日本试射的是一枚潜射弹道导弹。
试射没有成功，导弹升空后不到30秒，稳定系统出现故障，随后坠海自毁。
2天后，日本试射了第二枚zx-1。虽然仍然以失败告终，但是结果稍微好一点，导弹的一级火箭发动机与二级火箭发动机成功分离，只是二级火箭发动机没能顺利点火，导弹在坠落时烧毁。
到11月底，日本又试射了2枚zx-1，全部以失败告终。
虽然设计导弹的工程师发誓在年内解决所有问题，但是村上贞正已经意识到了“问题”。
如果zx-1无法顺利研制成功，战略核潜艇建成后也无法服役。
12月初，村上贞正调整了“战略核潜艇系统”的建设进度，再次放慢核潜艇的建造工程，加快zx-1的研制进步，提出替代zx-1的“zz-1”方案、即在z-1巡航导弹的基础上研制射程超过3000千米的潜射巡航导弹，启动zx-2研制计划。