与速度一样，“上海”级的总体设计也饱受诟病。
也就是说，这只是一种过渡型航母。也正是如此，在与三家造船厂签署了第三批3艘航母的意向采购合同之后，海军要求重新设计，并且在承诺分批次采购12艘以替代其他所有航母的情况下，只承担40%的设计费用，另外60%的设计费用由3家造船厂分担。到裴承毅回到北京的时候，海军不但与三大造船厂谈妥了最后几个条件，还将这种正在设计的航母命名为“重庆”级。
虽然没有看到详细设计方案，但是裴承毅相信，这绝对是一种划时代的航母。
当然，因为连建造工作都没开始，所以“重庆”级还是水中月、雾中花，对现实问题没有任何帮助。
在大肆建造航母的情况下，海军并没大肆采购护航战舰。
用林啸雷的话来说，在和平时期，只需要保证最低限度的护航力量，即一支航母战斗群只需要1艘巡洋舰、3艘驱逐舰与1艘攻击潜艇，没有必要配备太多的护航战舰。更重要的是在，在不执行军事任务的时候，甚至只需要为航母提供1艘巡洋舰与1艘驱逐舰，其他的战舰可以留在港口内，或者进行正常维修。总而言之，只要不打仗，少造一点护航战舰也没什么问题。
事实上，这么做的关键目的就是要把钱用在刀刃上。
虽然护航战舰的建造周期也不短，但是与航母比起来，那就是小儿科了。拿防空巡洋舰来说，1级巡洋舰的设计周期大概为12年，1艘巡洋舰的建造周期在3到4年左右，如果批量建造的话，则能控制在3年以内。驱逐舰的设计与建造周期在8年与3年左右，潜艇的设计与建造周期则在10年与4年左右。也就是说，在需要大规模扩充海军的战争、也就是世界大战爆发之后再进行动员，大批量建造护航战舰，也赶得上战争需要，不会对战争造成太大的影响。
当然，解决办法不是不建造这么简单。
用海军的话来说，最合理的应用护航战舰是确保海军战斗力的关键所在。而要最合理的应用护航战舰，除了提高战舰的在航率{执行任务的时间}之外，还得调整海军的编制体系，打破条条框框，灵活组建航母战斗群，用最少的护航战舰为最多的航母服务，从而最大限度的利用军事资源。
在这方面，林啸雷做得非常彻底。在他的安排下，海军取消了舰队体制，完全按照战区制来灵活搭配航母战斗群。说简单点，和平时期，所有战舰都归海军司令部下设的作战平台管理办公室管，只有在任务需要的时候，才把战舰下放给各战区的舰队司令部，并且按照需求组建不同规模的战斗群，完成任务之后，指挥权归还给海军司令部。这套管理体系不但能够最大限度的利用作战平台，还能通过集中管理的方式，灵活调动保障物资，从而降低平常的维护保养经费。
得益于海军舰队编制体制改革，海军航空兵，特别是舰载航空兵的编制也做了调整。
与舰队的新编制一样，航空兵也取消了以往的联队制，而是按照大队与中队，集中管理所有航空作战力量，再根据需要分配航空作战力量。也就是说，如果作战强度不大，可能只在航母上配备48架、甚至24架战斗机，如果需要执行非战斗任务，则会在航母上配备更多的支援飞机，如果作战强度很大，则有可能在航母还是配备72架、甚至96架战斗机。通过这种灵活的编制方式，能够用最少的航空兵执行最多的任务。
到2040年底，共和国海军在拥有9支航母战斗群的情况下，舰载机部队的规模仍然维持在6支联队的水平上，既只有6个重型制空战斗机大队、12个轻型多用途战斗机大队与6个支援大队。
问题是，舰队与航空兵的编制体制不是没有问题，而是有很大的问题。
在兵力规模不足的情况下不降低出动率，就等于提高了出勤率，从而使大部分装备在和平时期得不到足够的维护保障，并且会导致装备加速老化。虽然在正常情况下，这些问题需要10年、甚至20年才会暴露出来，但是共和国在2035年经历了印度战争，海军大部分现役装备均参加了印度战争，所以短短几年内，装备老化的问题就暴露了出来。而问题最严重的就是海军航空兵。
正是如此，在j-16与j-17的改进项目上，海军才没有与空军争抢。
按照军情局提供的情报，海军航空兵的首要问题不是购买多么先进的作战飞机，而是如何尽快搞到一批新的作战飞机，以便让那些过度使用的战斗机能够得到正常维护，并且达到设计服役年限。
万幸的是，这个问题已经引起重视。
从2040年底开始，海军就加大了航空兵的采购力度，新订购的作战飞机肯定已经陆续交付。
虽然护航战舰的老化程度也很严重，但是战舰的设计寿命普遍在30年以上，比战机的设计寿命长10年左右，所以战舰的更新换代压力暂时还没有暴露出来，大部分战舰至少还能服役5到10年。只要海军能在最近几年内采购更多的护航战舰，就能有效解决战舰老化问题。
对即将爆发的中东战争来说，海军的压力主要还是来自外界。
不管怎么说，美国海军拥有12支随时可以调动的航母战斗群，而共和国海军最多只能动员9支航母战斗群。
要想打赢中东战争，就得保证海上航线畅通无阻。
要想达到这个目的，恐怕只能把希望寄托在印度洋北岸的众多军事基地上了。