而州牧则是一州的最高长官，权力包括了政事、人事和军事。在名义上的权力比刺史大多了。尚封为了挑动各诸侯混战，不惜拜曹操、袁绍和袁术为州牧，等于在名义上承认了他们各自的割据权力。
但是尚封却没有给扬州孙策任何官职，扬州刺史孙坚死后，扬州的各郡太守都上表推举孙策担任扬州刺史。然而朝廷根本没有任何回应，这一次朝廷大拜诸侯，仍然没有孙策的份。孙策依然是个黑户，虽然占据这江东广大的土地，甚至还占据着荆南四郡，但是却得不到朝廷的承认。这让孙策很是愤恨，但是却没有任何办法。
孙策谋士张昭对孙策说：“朝廷不理睬我们，我们正好埋头展，等过得几年，我们先拿下荆州，给先主报仇。再图原。”
孙策从其计，埋头展。
兖州刺史曹操得了圣旨，哈哈大笑，道：“尚封老贼望我关东诸侯讨逆，他却不动一兵一卒，一个州牧就指望我们替他打仗？”
说完就把圣旨扔到了一边，按兵不动。
豫州刺史袁绍得到圣旨，却很重视，连忙找属下商量。
审配道：“尚封老贼把冀州划归豫州，希望我军进攻河北。然河北猛虎军实力强劲，非吾军可图。加上有兖州曹操阻挡，想要越过兖州而攻冀州，实在不可行。圣旨上并未收回我们对寿春和庐江的管辖权，而孙策小儿始终未得朝廷承认，内部必然不稳，所以我军还是以图寿春和庐江为宜。”
逢纪也道：“冀州急切不可图，寿春、庐江可图也。主公可联络荆州袁术，请他出兵攻打荆南四郡，而主公则出兵攻打寿春、庐江。大事可成也。”
袁绍一楞，怒道：“袁术竖子，竟然得荆州之地，甚是可气。如今吾居然要去与他结盟，实在不甘心。”
审配道：“成大事者不拘小节，主公能得寿春、庐江两郡，何与小人负气？”
袁绍长出一口气，总算是答应了两个谋士的计策，派遣逢纪出使襄阳，面见袁术。
袁术见到逢纪，听到逢纪的话，大笑道：“竖子袁绍前次攻打我宛城，现在有何面目前来要求结盟？”
逢纪道：“上次主公受小人田丰、沮授挑拨，进攻州牧大人的宛城。现在主公已经悔悟，小人已经伏诛。而且此时形势，朝廷并不承认孙策小儿，江东内部必然不稳。我主派兵攻打寿春和庐江，牵制江东兵马，州牧大人派兵去取荆南四郡。如此良机，还望州牧大人抓住啊。”
反正田丰和沮授已经死了，逢纪也不怕他们站出来反驳。死了还能为主公用一下，是他们的光荣。逢纪得意地想着。