管郭药师已经上表请求内附，辽国这里的外交障碍也是辽东的真正内附，仍旧是一件相当麻烦的大事，某种程度上来说，甚至比收复燕云更麻烦。
麻烦在哪里？就麻烦在这一海之隔上。莫要小看了这区区百十里的海峡，就是这一道水，意味着两地之间交流的成本大大增加，民间交往的难度比前倍增，相对来说，登莱与辽东之间的民风民俗、经济发展程度等等方面，相距也就甚远。不象燕云和河北之间，在宋辽百年和平的日子里，两地之间过一条界河就能往来，只须守边士卒稍有懈怠，那民间的交往就和互相串门差不多了，譬如高强手下的李应，作这门生意便得心应手，往来南北之间几乎都没出过什么岔子。
虽说辽东的高级将领中，有相当部分都是高强派过去的，另外如大、郭药师等当地将领，也是较为倾向于归降大宋，寻个有利的靠山，但这并不意味着，他们就会无条件地俯首称臣，任凭大宋朝的文武官员摆弄。正相反，在这些从辽东多年的乱局中脱颖而出，掌握了权力和民众的将领身上，无论是辽东人还是中原人，都体现出了乱世豪强的某些特质，说桀骜不逊或许有些过头，但是万万不会象中原大宋的武将那样，甘心对于寻常儒生出身的大臣听命效力。
正因为深知这一点，高强此时才会如此光火。因为在商议要如何接收新收服的这片辽东土地时，竟然有些大臣以为这是又一个功业唾手可得地大好机会，在那里大放厥词，说什么辽东既然心向中原王化，便可以王化服之，须得如大宋朝文武定制，于各处设立州县，释郭药师等兵权，招还中原安享太平云云。
听了这等言论。高强气得只想骂娘，要是真让你们这么搞，恐怕连花荣都得被逼反了，他就算不想反。也架不住下面的人情汹涌啊，岂不闻陈桥兵变事？那里都是一些在人吃人的环境中搏杀出来的骄兵悍将，你想要用什么王化去羁他，让他老老实实交出手中的权力。那不是在做梦嘛！
好在大宋朝纵然无人，却也不是个个都如此~|使过北朝两次的人，闻言便出来驳斥。说道辽东虽请内附，然其地远中国而近北虏，百姓亦是番汉杂处。民情不一。不可骤行中国州县法。其实大宋朝对于这类新附之地也有成法可循。在西北推行了近百年的蕃部治理法，便业已证明是卓有成效。在历史上甚至培养出了象李显忠这样忠心不二，万里归朝的番官将领，足为明证。
官场中向来是守成易，破旧难，既然叶梦得说道有成法可依，众大臣一见这办法却好，就算是搞出事来，那也不是自己负全责了，何乐而不为？当即翻出西北六路治理蕃部的往来书卷法令，拉拉杂杂弄出一大堆所谓地“故事”来，从番官官职设置，到往来使节的级别，书札格式，庞大的行政系统所牵涉到的方方面面，全部都有了成法可循。
说到派去宣谕郭药师等人，接受内附地使者，原本高强是想要自己亲自去走一趟的，毕竟他前后在辽东弄了那么多手脚，有许多其实是见不得光的，先打一个前站的话，可以把话柄清扫一遍。奈何现今他已然是位高权重，随着刘正夫向赵地进言，枢密院和政事堂之间的事权正待理清，御史台上下那些没有逮到机会参劾他的御史们都是憋红了眼，只要一找到他的岔子，弄好了黑材料，那定然是象一群恶狗一般上来抢食，誓要将他这个窃据高位地无德佞臣撕个粉碎，以正纲纪，厉风俗。似此，叫他怎么能前往辽东这块飞地？
无可奈何，只能退而求其次，好在辽东这么大片土地，又是地位特殊，寻常大臣也不好派去宣抚，总得是带两府职衔的才好。过往的宰执大臣中，还在世地多半都是蔡京地死党，如梁子美、林、余深、薛昂等人，赵既已决意不相蔡京，这些大臣自然也都靠边站了，现任地宰执大臣又多半不肯去位，只等着左相何执中一咽气，大家要重新划分势力范围。于是推来让去，就落到了执政班中地位最低，人也较为寡合的宗泽头上。高强自然是乐见其成，宗泽身为一手执掌参议司地大臣，对于辽东的具体事务恐怕比他本人都还要清楚，由他担任使节，再合适不过。
于是与燕青等人出使前后脚，宗泽也奉朝旨出京，以同知枢密院事带辽东宣抚使，往辽东去宣抚郭药师等人去了，成为中国历史上首任辽东宣抚使。其实原本按照西北成法，这职司应该是叫做经略安抚使的，可是高强一想到“辽东经略”这个字眼，禁不住就心里发冷，宗泽偏偏也是象熊廷弼一样，既有才而又不合群的人，这口采不妙之极，还是改作宣抚为好。
既云建立宣抚司，那就不是宗泽一个人的事了，除了从各处官署与部阙待任官中抽调了大批人手之外，更从常胜军调了韩世忠背嵬军全队，总计两万五千大兵，战马两万匹，作为新设宣抚使的直属大队。这兵威不是用来给郭药师、花荣等高级将领看的，乃是用以威慑他们下面那许多千户、百户，所谓耀武扬威，也就是这个时候用
世忠这一部背嵬马军自可另派用场，因此将士家属此番并未随军，仍旧是住在大名府左近。
燕青、宗泽之后，便是第三拨使者，依照宋辽之间的盟约，须得遣使往女真国去，晓谕他罢兵休战，与辽国讲和。这一回可就没人来争了。众大臣也不是一味地傻。起码什么地方有危险。他们的嗅觉可是灵敏地很。这女真国乃是新起地势力，兵威强盛，又是蛮夷中地蛮夷。素来不懂礼义的。今番乍听万里之外地大宋朝要他们不可攻伐辽国，一旦受了刺激，指不定要作出什么事来。到那时。使节不免就首当其冲了。
当然士大夫们惯于弄文。就算是不敢去。也能找出一大堆理由来，如说这女真是辽国属国。虽然历史上也曾朝贡中国。然而道绝百年，邦交不修。因此彼此交往既不好同辽国一样用国书，也不好象对待奉大宋正朔的高丽国那样用诏书。结果为了这些东西吵了半天。末了竟有人弄出范仲淹作书答西夏国主元昊地旧例来，说是可以请国中大臣自己修书给女真国主。高强听得直翻白眼。这件事他也是知道地，范仲淹为此可是受了弹劾。怎么现今却成了可以依循地故制了？
末了还是定依西夏国例，往来用国书。以友邦论交，反正大宋朝周围地国家都不大买他地帐。彼此间平等论交地话。君臣都还能够接受。至于使节。则是马扩当仁不让。以曾经在女真中行商经年，通晓女真言语风俗而中选。赵御笔加了马扩一个武功大夫衔。择了良辰吉日。送他起程而去。
此时北地军情瞬息万变，两路往辽东的使节自是争分夺秒。好在一路上地水道运输早已打通，宗泽与马扩二使偕行。经汴水、梁山泊、济水而出大海，在登州水师地引导下。一路直航旅顺口，中间更不换船，又逢夏季南风盛时。端地快捷无比。
到了旅顺口，那岸上武松业已接了信，率领部下黑风营将士列队相迎。他与宗泽也曾会过。马扩更是往来数遭。然而此时相见却与往日不同。显得分外亲热。何故？原来这般孤悬海外。又有军纪约束不得随意往来。虽然武松所部多半都是和尚兵。在中原甚少家眷地，但是毕竟是身在异乡。若不是武松素得军心。所部纪律又严，这几年中不晓得会生出多少事来。作为这批军队地主官，武松地肩上担子可想而知。
而今总算盼到了中原朝廷地宣抚使者，也就到了论功行赏地时候，就好比是近代中国内战时期，南方八省游击队听说“中央来人了”，那般欢欣鼓舞，确实出于至诚。而宗泽在历史上恰恰是以善于统御杂牌军著称的，其个人魅力毋庸置疑，当下一一抚慰，再颁谕旨，诸军都头以上皆转两阶，武松授遥郡观察使，算是正式迈入高级武官地行列，士卒则多有银绢犒赏，军心登时大悦。
宗泽到了此间就不走了，此处乃是武松驻守，大宋人渡海而来的多半都在此间，安全和忠诚上都是全无问题。当下宗泽便在此间设立宣抚司，分遣使节告知辽东诸将，命他们约期来见，免得自己大队人马这么浩浩荡荡开过去，弄出什么误会来就糟糕。马扩地路可要比他远了许多，于是两下辞别，他轻骑数十北上，往女真国中去了。
消息传到各处，郭药师等人盼这一天也是盼了许久，当初原本说要和女真夹攻契丹地，结果中原朝廷却先攻燕云，后又与契丹讲和，弄得女真颇为恼火，连番遣使来责问辽东诸军地去向。今番好容易等到朝廷招抚使者，当即各率帐下精兵数百，来到苏州关下叩关而入，直至宣抚司，拜见宗宣抚来。
当下宗泽站在堂上宣读敕书，郭药师封武泰军节度使，加检校少保，同知辽东宣抚使；花荣封宣武军节度使，亦同知辽东宣抚使，以下大、徐宁、史文恭三人为承宣使，去节度使一级而已，栾廷玉观察使，其余各将授遥郡六任官及横行诸班等武职官，原任千户、百户等职司仍旧，赐银绢赏赐各有差。