三佛齐五个属国投靠了西爪哇后，西爪哇国力大涨，成功地兼并了中爪哇和东爪哇，统一了爪哇。统一后的爪哇已经和朱罗国取得了联系，夹击三佛齐，瓜分三佛齐。
三佛齐国王占卑正是预见了这个危机，才决定一条路走到底，参加了华夏会盟。
作为中华帝国的成员国之一，如果三佛齐亡国了，那么也就意味着中华帝国出现了瓦解的裂痕。保护三佛齐，就是保护中华帝国，保护中华帝国，就是维持中华帝国成立后的和平状态。中华帝国的成立，意味着大宋再无边境压力，完全可以一心开展十年大治天下计划，一心以经济建设为中心。所以说，三佛齐的存亡，关系到大宋十年大治天下计划的成功。
朱罗国从西而来，带来了三十万大军，这是准备灭亡三佛齐并把大宋赶出南洋的战略攻势。爪哇国从南而来，拼凑了十万大军，并策反三佛齐仅剩的五个属国。这五个属国都在大宋水师的威慑之下，畏惧大宋的军力，处于摇摆不定的状态。如果大宋不出兵，三佛齐必亡，而大宋也无法在迦托诃地区站住脚。
看着这份战报，范纯仁也举棋不定，不知道如何抉择了。范纯仁也知道三佛齐的重要，爪哇国是信奉印度教的，如果三佛齐灭亡，半个南洋都要沦为印度教世界。不仅仅破坏了中华帝国的盟约，而且极有可能威胁大宋的金州，截断大宋前往澳州的海路。取代三佛齐的爪哇国也必定是以香料出口，为商税立国的国家，自然不会允许金州向大宋大量输入香料，不会允许香料价格不断下滑。
打与不打，都是在赌大宋的国运。打的话，粮食不足。不打的话，海上丝绸之路被堵，中华帝国很有可能崩溃。
军报在政事堂各成员间传递着，所有人都是眉头紧缩。这样关系到大宋国运的抉择，无论是谁都不敢轻易下决定。这时，所有人都看向了主张出兵南征的司马光。
一个出色的政治家，不仅仅要学会怎么妥协，还得学会怎么权衡。司马光是史学大家，权衡利弊和看人一样，都十分老练。听到司马光说要出兵，所有人心里都是赞成出兵的。因为十年大治天下计划已经开始铺开了，这关系到大宋的国运，绝对不能有闪失。然而，穷兵黩武是要以粮食为基础的，隋炀帝三征高丽，没有隋文帝留下的一个个充实的粮仓，根本就打不成。
粮食危机，也有可能导致大宋崩溃。如果断粮，不仅仅是上京、江宁等大城市兴建起来的作坊变成废墟，严重的话，大宋人口很可能锐减。
司马光见所有人都看着他，站起走到世界地图前，拿起一根长长的竹竿指着细兰岛说道：“前不久，文明学府成立了大食学院。我与圣上推荐来的大食人安萨里谈论过朱罗国。朱罗国大部分的粮草供应就是来自于这个岛屿，朱罗国在迦托诃城囤积的粮草都是从细兰岛转运过去的。由此，我的意见是，放弃迦托诃地区，进兵细兰岛。”
“不错。这就打开了一个局面。我大宋印度远征军完全可以就粮于敌。”军部尚书郭逵补充道。
“这样的话，很可能被敌军切断了印度远征军的退路，凌牙州很可能守不住了。我的意见是，不仅仅是放弃迦托诃地区，还要放弃凌牙州，把军力屯驻在占卑城和旧港。只要力保三佛齐不灭，那么只要占领了细兰粮仓，我大宋水师同样可以切断朱罗国东征大军的退路。”兵部尚书章档馈
这个时候，所有人都讨论开了，大概的意思就是仗肯定要打，粮食让远征军自己去弄。赵顼突然想起了什么，开口说道：“这场仗不能这么打。”
所有人的目光都聚集在赵顼身上，他们都在猜测这个皇帝是不是又要用穷兵黩武式的打法。果然，赵顼接着说道：“大宋还有多少屯粮？”
“为了保证上京的粮食的充足，成都府的存粮和台州的存粮大部分都转移到了上京。加上上京原有的屯粮，总共有八百万石。”户部尚书张方平说道。
“好。拿出四百万石，支持这次南征。诸位臣工，这次南征印度的本来目的大家忘了吗？大宋严重缺粮，而要推行十年大治天下计划，短期内所投入的粮食不知道有多少。所以，朕希望能从印度得到粮草补给。按你们的打法，这场仗至少得打三年。朕要一举击破朱罗国，获得充足的粮食，补充大宋粮仓。这场仗最长半年就得结束。”赵顼说出了自己的目的。
“可是，圣上，这四百万石粮食是压仓粮。万一出现灾情，手中有粮，才能心中不慌。”司马光焦急地说道。
司马光原本以为只要支持赵顼打这场仗，赵顼就该满足了。没有想到赵顼还是惦记着粮仓那为数不多的存粮。
“朕在这里向诸位臣工保证，半年内，朕就会结束这场战事，并从朱罗国运回十倍的粮食。”赵顼保证道。
“两百万石粮食就可以支撑二十万大军征战一年，四百万石粮食足够支撑八十万大军半年只需。圣上打算出动多少军队？”军部尚书郭逵盘算道。
“三十边防军，朕要全部带走。海卫军再抽调四万。印度远征军中五万保甲军的家属全部带走，约有三十五万。一共八十万人。”赵顼说出了兵力部署，见所有人都目瞪口呆的样子，便接着说出了战略部署。“四十五万大军，分为三路。第一路，一直西进，寻求与朱罗国水师决战。第二路，平定迦托诃地区，把朱罗国东征军赶出去。第三路，与三佛齐连兵，与爪哇国决战，彻底摧毁爪哇国的军力。”
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