袁世凯于1914年7月28日颁布《文官官秩令》。令称：“历代官制精意，重在官与职分。诚以因资序官，斯人无躁进，量才授职，斯事有专责。”因此“本九品官人之法，仿六计弊吏之道”，特定官秩令，以便“贤者在位，能者在职，矢靖共之意，杜奔兢之风”。文官分为九秩，即上卿、中卿、少卿，上大夫，中大夫，少大夫，上士、中士、下士，另外还有同中卿、同上大夫等秩。上、中、少卿均授予特任级官吏，少卿及上、中大夫均授予简任级官吏，中、少大夫及上士均授予荐任级官吏，上、下士均授予委任级官吏。按照此令，授徐世昌为上卿，杨士琦、钱能训为中卿，各部总长除海、陆两部属武官外，都授中卿，惟章宗祥、汤化龙资望稍轻，授少卿加中卿衔。其他文官均按其地位和资历分别得到不同的官秩。
上卿
赵秉钧智庵河南临汝追赠
中卿加上卿衔
李经羲仲轩安徽合肥
梁敦彦崧生广东顺德
赵尔巽汉珊辽宁铁岭
周自齐子廙山东单县
中卿
杨士琦杏城安徽泗县
钱能训干丞浙江嘉善
孙宝琦慕韩浙江杭州
朱启鈐桂辛贵州紫江
周自齐子廙山东单县
梁士怡翼天广东佛山
贡桑诺尔布乐亭蒙古卓索图盟喇沁右旗
周树模考甑湖北天门
汪大燮伯唐浙江杭州
朱家宝经田云南华宁
张鸣岐坚白山东无棣
田文烈焕亭湖北武汉授
联芳春卿汉镶白旗授
郭曾炘春榆福建闽侯授
熊希龄秉三湖南凤凰授
李盛铎椒微江西德化授
张镇芳馨庵河南项城授
宋小濂友梅吉林吉林授
周学熙缉之安徽冬至授
李家驹柳溪汉正黄旗授
胡惟德周吾浙江湖州授
沈云沛雨辰江苏东海授
毕桂芳植忱北京授
阮忠枢斗瞻安徽合肥授
宋教仁遁初湖南桃源追赠
沈秉堃幼岚湖南善化追赠
少卿加中卿衔
章宗祥仲和浙江湖州
汤化龙济武湖北蕲水
许世英俊人安徽贵池
张广建勋伯安徽合肥