十日之后，徐庶和骆俊两人拟定好的制度条文都呈报给刘宠，经过商议之后，作为整个刘宠的控制区的基本制度执行。
政治方面主要都是继承了原有的一些制度，但限制了近些年来地方官职权过大的弊病，除了和别的诸侯交界地区军政一体外，其余地区军事和内政方面分开，互有制约。
经济上则废止了重农轻商的做法，变为鼓励通商，当然作为军事行动的基石，农业还是重中之重，依旧得到了重视。
文化方面大力推行教育，在州郡县三级地方都设立的学校，开启民智。
外交方面则制定了奉天子，远交近攻的策略，对于南方的刘表，北方的袁绍，曹操奉行交好的政策，而对于紧邻豫州的袁术和张绣则采取攻势，只等时机成熟就出兵攻取。
军事方面则推行义务兵役和募兵制，控制区内义务兵分为郡县兵，屯田兵，民兵三种，郡县兵由各郡县军尉从屯田兵和民兵中选拔勇武者充任，负责守备地方城池，维持治安，屯田兵主要是前方招降的黄巾兵和流民，还有一些俘虏也被充入了其中，战时他们要应招入伍，平时务农。=民兵的范围则更广了，除了屯田兵外的其他壮丁都要按照乡里编入民兵中，在闲时集中在乡里进行训练，忙时解散，在战时也要接受地方的征召。
募兵则是指正规招募的军士，属于职业兵，相当于原来的中央军，也是刘宠军中的主力，训练最严，装备最好，待遇也是最好的。
推行这些内政之后，刘宠将新收之地和原有的领地紧紧地联系到一起。整个控制区成了铁板一块。为下一步的行动做好了准备。
“元直，这远交近攻，不知你有什么想法？”刘宠向徐庶问道，秋收已经完成，各地的粮草都已经入库，经过计算，这季收获地粮食足够刘宠全部军队一年所需，加上原来贮存地粮草。足够支持一场大战了。于是刘宠将军师徐庶找来商议下一步的行动计划。
“主公。现在咱们实力虽然增加很快，但豫州乃是四战之地，处于中原腹地之中，北面有曹操和袁绍，两人的实力都超过咱们，曹操还和咱们有盟约在身，而袁绍雄踞冀州。不过他现在正和公孙瓒交战，在解决公孙之前，还不会南下。而曹操占据徐州富裕之地之后，粮草问题也得到很大的缓解，虽然他和咱们有盟约在手。但我们还是不得不防。”
“你是说曹操很可能会攻击我们，可他不久前才败于咱们之手，会这么快就撕毁盟约吗？”虽然对于曹操的枭雄本性，刘宠很了解，但之前他几次打败过曹操，他的实力应该能对曹操产生一些压力，让他不会那么快打自己的主意才对。
“主公此言差矣！您试想一下，袁绍和咱们在曹操眼中，谁更好对付一点？”徐庶提问道。
“当然是咱们弱一些。”刘宠肯定地回答道，这不是因为他不自信。而是相比起来。他的实力地确比袁绍差一点，无论是人口还是兵力。都差了许多，特别是骑兵，刘宠麾下地骑兵数量少而杂，还没有形成强大的战斗力，这在大兵团作战的时候，如果面对敌人强大骑兵兵团的冲击，光靠步兵，防守起来十分吃力，而且机动性相比之下，要弱许多，两条腿就算再拼命也很难跑得过四条腿的战马。*****
“这就对了，既然咱们实力差些，曹操自然不会放过，要是等咱们平定了袁术和张绣，实力大增的情况下，曹操想再要吃掉我们就更不可能了。”
“那元直有何打算？”说了半天，不就是说曹操会进攻自己吗？可问题是如何避免这场强者之间的对话，或者是说将这场大战地时间推后，起码要等自己将身后的张绣或袁术消灭掉一个再说。特别是张绣，这一年的时间他就已经在南阳站稳了脚跟，手下谋士贾诩，有毒士之称，而且他所在的南阳和献帝所处的位置，相隔太近了，这让刘宠很没有安全感。自己辛苦建立起来地奉天子的局面，要是被张绣在背后这么捅一刀，那就得不偿失了。
“主公稍安爀躁，其实想要破此危局，有三个要点，第一是交好袁绍，袁绍此人颇有大志，如今曹操坐拥两州之地，袁绍肯定如鲠在喉，不会舒服，心里肯定要找人一起制约曹操的发展，否则等曹操势力再扩大的话，他再也就制不住了，这也是实力平衡之道。所以如果咱们派人和他联络，必定会有所好处，只需要袁绍摆出一个出兵的礀态，想必曹操轻易也不敢轻举妄动。其二是在曹操内部制造混乱，让其不能全力出击。第三则是以迅雷不及掩耳之势，夺取南阳，消除腹背之患。如此三管齐下，必定有利于我。”徐庶分析得条条是到，想必是早就已经在心中推演过多次了。
“嗯，元直说得有理，只是这三点要如何去做呢？”刘宠又问道。
“结交袁绍需要人引荐，再加上一个能言善辩之士动之以情晓之以理，想必可以说服袁绍。至于人选嘛，主公以为何人为好？”徐庶很会做人，并没有直接将人选说出来。