第四章群雄割据 第四十四节 凶意
沮绶低头沉思半晌，道：“主公说的或有道理，可是，这跟主公欲亲征草原有什么关系？主公为什么说‘这是我盼了很久的机会’。”
“我准备设立的体制是这样的：军、政、法三者分家，军队系统由都督府管辖，各部常备军在设立将军，接受都督约束，都督和将军相互制衡；内政嘛，相国主管所有内政，但无官员任命的权利；地方大员任命考核由元老院负责；刑律由官负责，所有官员的监察以及地方诉讼都归青州院负责，法官的考核任命自成体系。
如此，军不干政，政不同军，法官既无权插手军队又无权干预地方政务，然而，所有官员百姓都必须接受律法约束监督。此外，民间力量组成的元老院，还有我们的邸报系统，都将负责下请上达。
这是一个整套的制衡体系，各位重臣，对官员加强监督和约束，甚至连皇帝的权力都要加以约束和监督，这种事必会引起很大非议。而这个时候，我不在青州最好。青州推行这套制度，三年或有成，三年里我们青州保持低调，暂且回避袁绍和董卓锋芒，我预料，诸侯割据之心已起，等诸侯瓜分完地盘，必然开始相互兼并，兼并一起，旧秩序就全然打破，不破不立。也许那时正是建立新规则的最佳时机。”
缓一口气，刘备接着说：“在这期间，我将在白狼驻扎，静观这套制衡体系的实施。若这套体系有效，天下将不再是一人之天下，不会因为一个人的行为出了偏差，而导致政局崩溃。我不在，你们更好实施新政。”
说完，刘备别有意味地补充说：“青州现在的官员，各位重臣的品行，我是相信的，任何朝代立国之初，官员的品格都是值得赞赏的，然而，我这套体系，却是为了约束后人，约束百年，甚至千年之后，各位的继任者。为此，各位需为我，为天下百姓完成这千古伟业。
我将精兵强将带到白狼，高远亭在三韩，周伯通在辽东，刘浑在日出城，重将分守青州各地，若有异动，待我回军，叛乱必会分崩离溃。”
陈群首先赞赏：“主公所谋，真所谓万世基业也。夫子曾言：财物摆放在路边，若无人看守，那就是教诲人盗窃。若是派人监守，那才是导民向善的义举。
再者说，按照父神教教义，世人皆有罪，我们都欠父神一个死。权力到了有罪之人手中，不能没有监管。我赞成官员加强监管，主公常说：心底无私天下公，我不怕监管，为了主公万世基业，我愿在琅邪推行此新政。”
沮绶犹未甘心：“主公说的很有道理，可是，此时此刻离开青州，主公心中，是寻找那女子的成份多点，还是真的为了推行新政？”
“子正”，刘备敲了敲桌上的地图，说：“依你的智力，难道看不出来，此刻反而是我离开的最佳时机吗？中原大战才结束，十四郡征发民夫参与战斗，天地荒芜，打仗，打的就是军事物资。现在各地兵士无粮草供给，就是诸侯有心作战也没有那个资本。依我看，诸侯至少需要缓三年时间，才能另开战事。”