刘靖不是心血来潮，早有此打算，由于初登帝位，加上连年征战，时间不成熟等原因耽搁下来，但没有停止步伐，几年来，他为此与大司农张昭和少府蒯明无数次探讨，给他们进行了启蒙教育，两人心领神会，认为一旦成功，平叛所需的资金就有了保证，天下统一指日可待，盼望着早日施行。
去年秋天，刘靖请蔡邕从毕业的太学生中挑选了邓述、王佳、裴晖、刘盛和郑成等二百名算术优秀的学子交给张昭和蒯明，接受了两人半年的专业培训，并进行了内部演练。
大司农府拨出一亿专款，按照刘靖的设计，靠近各地郡府，修建了十三处同等式样的大宅。
特种左中郎将李金奉旨此从退伍的老兵中训练了二曲的保卫人员，负责银行内部安全和押钞。
准备了印章、存折和票据（为了防止伪造，孙嵩组织造纸工匠通过多次试验，制造出了加入金线的宣纸）。
银行的制度和工作流程、客户的权利和义务等……
刘靖这个现代人把所知道的银行知识都用完了
只能在实践中，现问题、解决问题了。
“朕打算让银行先开业，取得百姓的信任，明年初，再把新钱币从银行出去，这样市场的阻力就会得多”
“皇上英明”
“朕下月中昭告天下，大司农府和少府派出掾属给各地百姓宣讲，十一月初洛阳、长安和宛城等十三家分行同时开业，到时，朕准备从皇后手里拿出二亿的私房钱存入洛阳分行，存上五年，朕就能赚一千万的利息，还能起表率作用”
哈哈……
“各位爱卿到时也把家里多余的钱存入银行，起个表率作用”
“微臣遵旨”
刘靖把十三个分行所在地的太守和洛阳令召到皇宫，把银行外的安全保卫交给了他们（内部由李金的手下负责），但不得干涉银行日常事务。
十一月中，刘靖昭告天下。
江陵，习府。
“年年征战，国库日渐空虚，听说朝廷为此要休战一年，皇上是个精明人，想出了一个筹措军费的好办法，开设银行，江陵郡府东侧的江陵分行下月初一正式开业，德襄兄（蔡讽）和子柔兄（蒯良）有何高见？”