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或许有许多人错误地将太平道与黄巾军两者划了等号，但事实上，太平道是太平道，黄巾军是黄巾军，两者并不能一概而论。．
首先，太平道是一个宗教，由大贤良师张角所收的子弟们以及对教义极其狂热的信徒们组成，他们的人数并不会太多，一个地方的核心层顶多就是成百上千左右，并没有像谣传的多达成千上万那么夸张。不过这其中基本上会有一到三名张角的直传弟子担任该地方的领袖，即大小渠帅。比如颍川渠帅波才、东郡渠帅卜已等等。
总的来说，太平道框架里的大小渠帅，地位等同于大汉各地方的统帅与将军，大方以“郡”单位作为战略控制目标，而小方则以“县”单位作为战略控制目标，总的战略方针就是在张角振臂起义时，大汉三十六个重要郡领或县领共同起兵，将足以燎原的星星之火点燃。
为了方便联络以及统帅，太平道又设六位“神上使”，地位在渠帅以上，张氏兄弟三人以下，而其中，已过逝的马元义便是负责荆、扬两州的“神上使”，而在他死后，他的神上使位置被接班人、控制南阳宛城的张曼成所继承。
而黄巾军，不但包括整个太平道在内，并且还包括他们在布道期间所吸收的各地方上的流民，这些流民大多都是各地方受到天灾**后却被朝廷忽视、任其自生自灭的平民组成，被充满绝望走投无路的情况下，被太平道的教义趁虚而入，吸纳为信徒。
再者，太平道与黄巾军的方阵也大为不同，太平道的目的是吸纳足够的信徒。为日后推翻他们眼中的暴汉做准备；而黄巾军则是在已经准备充分或不得不诞生的情况下，以武力的形式直接与大汉朝接触。
因此确切地来说，黄巾军包括整个太平道，但是又被太平道所统领，一个是军队，一个是宗教，总的来说，黄巾军就是一支从宗教中诞生的军队。所以，是先有的太平道，后有的黄巾军。前者统帅后者。
而什么时候才有的黄巾军呢，即是张氏三兄弟公然祭天起兵之后，才出现的黄巾军，这使得本来还在震撼于自己摇身一变变成了百万黄巾之后的张煌空欢喜了一场。因为在确切了解过张煌才知道，眼下的太平道，哪怕全国的信徒加起来，也不过区区万余人而已，远远没有达到历史中张角登高振臂一户，四方百姓云从。瞬间变成百万黄巾大军的辉煌局面。
虽然有些遗憾，但张煌也不得不接受这个事实。更确切地说，他反而更加倾向于眼下太平道的这个局面。毕竟眼下太平道的信徒虽然仅寥寥万余人，但贵在这些人皆是信仰“黄天”的太平道死忠。除了唐周这种本来就是外势力打入内部的棋子外，基本上不会出现什么叛徒，也不可能会做出像日后一些地方上马贼、强盗一流打着太平道或黄巾军旗号迫害百姓的事。
更为关键的是，虽然说历史中的张角登高振臂一呼的确在前期给大汉朝带来了几乎灭顶的毁灭打击。但是之后，随着像刘备、曹操、袁绍、孙坚等各地方权贵的脱颖而出，黄巾军好似反而变成了可以淘出真金的浪沙。专门替大汉筛别各地方层出不穷的英雄式人物，反而成了陪衬。
这是张煌所不希望看到的。
倘若张梁当真按照他所说的那样，推荐他张煌为太平道下一任的掌教，那么张煌第一件要做的事，就是取消在历史中张角这场仓促的起兵反汉，将死忠于太平道的信徒们打散，化整为零潜伏到汉朝内部去，从根基开始逐步蚕食朝廷对地方的控制力，并借助百姓的喉舌，制造种种对朝廷不利的舆论。似这般双管齐下的战略，岂不比仓促起兵要好得多？
但遗憾的是，有时候事情的发展并不能人为的控制，至少以张煌的资历，还做不到叫太平道内部的老人们心悦臣服地取消起兵的事宜。
“什么？不起兵？……你这个混小子当真是大贤良师的义子么？！”
在平乡县一个秘密的地下密室内，张煌刚刚开口说出了自己的主意，便遭到了有资格参与这场会议的所有太平道信徒的反对，而其中最先站起来反对的，便是据说中大贤良师张角的亲传大弟子，一个看起来四十来岁的壮汉，张焉。
或许有人对这个名字颇为陌生，不过若是换一个称呼，恐怕知道的人就会增加不少：这个汉子在成为张角的大弟子前，曾贩卖过私盐，也曾做过山贼，武艺出众、专好打抱不平。但是在他年轻贩卖私盐的时候，负责替同伴们放风的他总是随身带着一个牛角号，若有官兵前来缉捕，他便吹响号角通知同伴，久而久之，熟悉的人便称呼他为，张牛角。
不错，此人正是张角最信任的大弟子，委任幽、冀两州“神上使”的张牛角，日后第二次黄巾起义时极为出彩的黑山黄巾首领张燕的义父。
似这般身份的人跳出来与自己为难，纵然张煌早就知道这条路极为坎坷，也不由不心生苦笑。
回眸望向在一旁端坐，老神在在一副事不关己表情的张梁，张煌心中的苦笑顿时便扩大了数倍。因为张梁早就说的明明白白，他只是推荐张煌担任下一任的太平道掌教，但是能否折服像张牛角这等原本太平道中的老资格，这还得看张煌自己。
“这个……请师兄稍安勿躁。”
不得已，张煌只有暂时服软，放低姿态劝说张牛角。
在这场会议前，张梁便直截了当地告诉张煌，他的义父张解，便是他的兄长张角，对此张煌在“不出意外”的情况下，着实是吃了一惊。就好像是他已猜到张梁会说出这样惊世骇俗的话来。但是当张梁真的说出来时，张煌还是被吓了一跳。