<div id="center_tip"><b>最新网址：www.</b>大汉于天下郡县城中四处门以及各街坊，都立有一石碑，上以人字亭，只有严颜一个。而且还在垫江坐镇。至于张，他混了一辈子军伍，当个郡尉勉强合格，让他再参与政事，便明显有些力不从心了。
原本他想把主意打到大舅哥卢敏身上，但卢敏如今已经出仕，在洛阳为郎，再说洛阳到巴郡，路途遥远，他也不想让卢敏来回折腾。于是很多事情只好亲历亲为了。刘备每到一地，便与县令说得明白，开荒所得田地为官田，一定要纳入府册，如果有胆敢隐瞒不报、私自侵吞者，杀！另外参与开垦之丁口，要另行造册，以备他随时查询。别到时弄虚作假，冒名顶替，骗取免税赋的待遇。见刘备对这种欺上瞒下的手段如此熟谙，许多县令也就熄了趁机捞好处的心思。刘备敲打完毕，话风又一转，道年底之时，治下县中若开垦田地之成绩卓然，他将会拿出一部分田地出来奖励。这下便把大家的工作热情全激发起来了。这个年代，就是一块低产田，也阻挡不了地主们想要据为己有的迫切心情。田地，无论什么时候，不管是卖也好是自留也好，都是一笔不菲的财富。汉官重名声，但又有哪个不爱阿堵物？能光明正大的获取财富，何乐而不为。
于是在这年秋天，一场遍及全郡的轰轰烈烈的烧荒垦田运动正式拉开了序幕。刘备只需居中调度，而组织流民，选择开荒地点等等琐事自然有下僚去做。待到一切走上正轨之后，刘备又把目光瞄向了其他的苛捐杂税上面来。
东汉的百姓，负担其实是很重的。除了最重要的田租、算赋、更赋外。还有献费、财产税等等各种负担。而田租之中，除了三十税一而征收外，还要额外征收刍、稿税。就是牧草和禾杆，国家征收这个上去用来养牛马畜牲。而在桓帝时，又另立名目，征收田地附加税，“初令郡国有田者，亩敛税钱。”是以百姓的负担越来越重，许许多多的自耕农无力缴税，最后只能卖了田地当个佃户。而大地主们又想方设法的隐瞒土地，好使自己少交税赋。朝廷征不到税赋，便又另立名目开征……于是就这样进入了一个恶性循环当中。
此时的田租，是按照田地的多少与产量的高低相结合来收取的。不但看你田地的多与少，还要看你当年产量的高与低。全国的乡啬夫，都要“皆主知民善恶，为役先后；知民贫富，为赋多少，平其差品”。这样征收的话，问题就来了。同样一亩地，上好的水田与贫瘠的旱地能相提并论吗？它们的产出能是一样吗？那么，这些田地的好与坏，皇帝与三公九卿不可能亲自一块块来看，那么谁说了算？
按产量的高与低的话。有些人看天吃饭，有些人多施肥、勤出力、精耕细作。那么对高产的人征收高额田租，是否会打击到百姓的积极性？
按照田地的多与少的话，有些人地少，有些人地多，但那些土地兼并者，却往往田连阡陌隐而不税。最后获利者是谁？
刘备中文系出身，没有研究过中国历代的税赋制，但他也知道目前大汉的税制严重失衡，该收的不收，不该收的乱收，然后把负担最重的百姓逼得无路可走，揭竿而起。而在天下大乱，中央朝廷权威江河日下的时候，又是那些不缴税的大地主大豪强门，摇身一变，利用自己的田地，聚拢人口，割据地方。他们就是附在大汉帝国身上的蛀虫，吸取帝国的鲜血，不断的壮大自己。
迫于形势，刘备暂时拿他们没有办法，甚至还需要进行合作。但未来税制改革的方向，他已经很清楚。那就是逐渐减少人头税，到最终取缔人头税；对于田租，逐渐改善征收的条件，到最终取缔田租。若是他做不到，那么就他让他的继任者来完成。