刘通希望刘协和他的旧臣子们知道，这个世界需要改变就行了，希望他们接受这些改变。是的，他们需要慢慢消化，也许永远消化不了，也许会体会出不同甚至是截然相反的东西来，这就不是刘通可以控制的事情了，反正自己的目的达到了。
刘通希望这一实验对刘宽有些许帮助，希望能减轻点刘宽所遇到的压力！
刘通对这些日子的辛苦，觉得并没有白费。
日子过得飞快，不久，刘通接到刘宽命令，最近不要再起战端。刘通知道最近一年乃多事之秋，北方干旱，南方洪水肆掠，并出现了全国性的疫病。
另外丘力居、公孙度在辽州也不太平，不少部族反叛，蒙州阎柔则疲于应对南匈奴的骚扰。徐州、司隶等新平定之地，安置民众、重新建设任务繁重，钱粮支出捉襟见肘。
随着洛阳的修缮，百姓得知皇帝回归，洛阳人口逐渐增多，各地灾民纷纷奔洛阳而来。刘协因为得到刘宽支持，钱粮供应不断，便又开始赈灾，在洛阳设立多个粥篷。
随着粥篷的设立，越来越多的灾民蜂拥而至，灾民越多，粥篷也越设越多。毋丘俭眼见从幽州、冀州运来的粮食供应不继，焦头烂额。刘通带着刘协看着越来越多的灾民，看仓库的粮食日渐减少，搞得刘协像亏欠刘通似的，不敢再谈赈灾方面的事情。
刘通只得写信给刘宽，让刘宽从幽州等地调任大量民政官员和农耕物资来到司隶，开始给流民分配土地，借贷种子等农耕物资，并派出军队帮他们建筑房屋，忙的不可开交，还好有贾诩、陈宫主持，才不至于乱套。
刘宽甚至将196年度北方总督府第一次科举所录取的硕士、博士一半左右派到了司隶、雍州东部、并州南部，投入土地划分和安置流民。一同而来的还有医学院的大量毕业生。
看着此情此景，刘通知道自己父亲的决策是对的。不似当年幽州，有刘虞经营多年，能较为轻松地安置流民，发展生产，如今灾害连连，新定州郡残破不堪，一穷二白，毫无基础。没有个十年八年，是难以恢复正常的。
司隶、雍州东部、徐州全境，都刚刚经历大战，就是冀州、兖州、并州等地也是结束战乱不久，如果再开启战端，北方诸州无法承担了。
唯一值得庆幸的是，虽然辽州叛乱不断，却不成规模，虽然南匈奴骚扰，却是癣疥之疾，周边暂时没有大威胁，可以安心发展内政。
灾民的泛滥和自己的无能为力，让刘协再次心情低落。是啊，一代君主，确实没有能力和相关资源解决哪怕是灾民这么一件他认为的小小事情，至于征战沙场也就是个梦吧。就像李傕、郭汜、李乐、韩暹等人，哪一个是他能处置的？甚至连他们手下的几个小小的兵卒，在逃难的时候，都能让自己心惊胆战。
然而刘通，这个比自己小两岁的族弟，却顷刻间将李傕、郭汜、李乐等人歼灭，却能在短时间内将流民处置得紧紧有条。刘协感到一种空前的无力，一种极度的沮丧。
唯一让刘协感到宽慰的是，刘通像对待家人一样对待自己，自己能清晰地感觉到这一点，这次回到洛阳再也不用担惊受怕了，能在皇宫享受温暖的被窝和美食，能得到包括刘通在内的所有人的尊重，皇帝的威仪也看似无所不在了。
但刘协要的不是这些！
刘宽的部下按照他们的体制顺利运转着，自己依旧是感觉无人可用，除了一些琐事，没有人请自己决策军国大事。而刘通的实验似乎让自己明白，刘宽父子有一套自己完备的体系，有超乎自己想象的谋划，他们似乎要改变，甚至包括祖宗刘协来的一切，这种改变会不会包括自己的地位？
刘协甚至生出了一种恐惧，对他们要改变！我也要改变，要改变，要掌控一切！
刘协首先想到了军队，裴茂不错，最是忠心，可惜他被任命为尚书令后，少量的军队也被牵招收编用于协助各地建设去了。
对，还有段煨，这是唯一的非刘宽嫡系部队了，我可以以段煨部为基础，重新组建西园新军，重置八校尉，再以西园新军为基础，重新掌控军队。
197年，也就是建安二年1月初，刘协下诏，命段煨率领本部进京。
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