穆汗听到徐烨要解决沙州的财政问题，却没有多少高兴，而是说道：“将军你要再增加机构的话，就要想办法增派人手，我每天工作八个时辰，要管理商税，审判之务，还要划分土地，身兼三职忙得连吃饭时间都没有，再这样下去我只怕钱还没有赚到，人就要累死在这沙州了。”
想到自己还要负责处理羊绒，他想要死的心都有了。
徐烨看向陈帆道：“不能因为穆汗是天方人，就往死里用人家，好歹多给人家派一些手下！”
陈帆翻白眼道：“你当我不忙吗，沙州大大小小的事务都是由我处理，我也连着三天吃住在城主府，要不是你停了今年的田税和牛马税，减少了大量的政务节度府早就崩溃了。”
“而从秋收之后，你不断调派人手安插到各个村落和部落当中，你以为这些人手是天上掉下来的吗？还不是从节度府这里调拨的，一下调拨了上百人，现在节度府每个人的公务量提升了两倍以上，本来我还打算找你要一些人手的。”
徐烨惊讶道：“我调拨的都是军中老兵，怎么会影响到节度府的政务正常。”
陈帆没好气道：“西庆人就是一群莽夫，他们根本不懂如何治理地方，他们对沙洲的治理就是放任自流，把地方都承包给了包税商，除了收税他们什么都不管。而到我们接手沙州的时候，做事的小吏严重不足了，要不是跟着我们过来的老兵都识文断字，我调拨一些人来处理政务，节度府早撑不住。”
“我没想到伱还继续扩大节度府的权利，直接管理到乡镇一级，但我也知道控制乡镇的关系到我们的生死存亡，这才没有拒绝，但一下子少了这么多人，节度府事物繁忙就不可避免了。”
说到这点徐烨也是歪打正着了，两年前他在土门堡练兵的时候，基本上照搬了自己在军队学习过的制度不说，还花费大量的精力教导士兵识字，毕竟士兵有了知识战斗力才会更强。
而徐烨教导的都是简化汉字，毕竟繁体字徐烨自己也不太懂，这从客观上减低了学习文字的难度，经过两年多时间的教导，这些士兵普遍认识3000常用字，当然要是在大赵的环境当中他们依旧是属于半文盲，但这沙州这里却成为了少有的文化人了。
陈帆接任沙州知州的时候，发现这里能做事的小吏寥寥无几，贪赃枉法的包税官倒是一抓一大把。
陈帆从属的大赵是一個架构臃肿的官僚集团，徐烨本身来自一个强势政府的世界，这导致两人都认为节度府应该管理沙洲的全部事物，尤其是徐烨直接做到权力下乡。
两人都认为节度府应该拥有一个庞大的官僚机构，来掌管整个沙洲的权利，小吏不足，陈帆只能从徐烨军中老兵当中调拨一部分人来充当小吏，再从唐人当中找些读书识字的充当小吏，加上原本沙州寥寥无几的小吏，这才勉强搭建一套节度府班子，只是徐烨更进一步管理到乡村，破坏了陈凡这套管理体系。
徐烨听到陈帆的抱怨想了想道：“既然我们缺少足够多的行政人才，那就在整个沙洲乃至整个河西和西域地区，颁布一个求贤令，只要有一技之长的人来投靠我们归义军节度府，我们都根据人才的特长委以重任。招兵令也可以同时颁布，想来在沙洲应该没有几个人能拒绝50亩土地和1000亩的草场。”
陈帆犹豫道：“这样泥沙俱下，招的一些庸才也就算了，要是西庆的探子也被我们招募来了怎么办？”