大唐对于周边的国家，目前还没有一个统一的策略，基本上是属于碰到什么问题就具体处理什么问题，还缺少一些超越前代的气魄与远见。
不过，这种情况不会持续太久，即使没有张华的到来，李世民他们也会慢慢地意识到，国力的强盛势必会激发统辖世界的野心。
为了避免唐王朝走向无限制地追求领土扩张，干涉他国内政的歧途，魏征提出了著名的“偃革兴文，布德施惠，中国既安，远人自服”方针。
这个方针主张在处理对外关系时采取审慎克制的态度，通过和亲、羁縻等非武力的形式，维系睦邻友好的外交环境，站在互利共赢的立场上处理国际关系。
同时通过增强自身文化吸引力和凝聚力，达到“以文德绥海内”的目的。
这个方法不能说有错，甚至站在当时的情况来看，其实是很正确的。
一定程度上来说，孔颖达说的“国虽大，好战必亡”也不是完全没有道理。
但是张华显然有不一样的看法，并且坚信自己是正确的。
因为很简单，历史上大唐的方法如果很正确的话，就不会有后面的其他朝代了。
至少像是安史之乱，就是典型的羁縻政策的失败产物。
什么叫做羁縻？
这个词似乎有点生涉！
其实也很简单。
《史记·司马相如传·索隐》解释说：“羁，马络头也；縻，牛靷也”，引申为笼络控制。
所谓“羁縻”，就是一方面要“羁”，用军事手段和政治压力加以控制；另一方面用“縻”，以经济和物质的利益给予抚慰。
唐朝对少数民族采用羁縻政策，承认当地土著贵族，封以王侯，纳入朝廷管理，和宋、元、明、清几个王朝的土司制度有点类似。
这种制度的一个前提，就是在唐朝军事力量笼罩之下的地区设立的羁縻州、县。
记住，是在军事力量笼罩之下！
这个很重要！
这种地区的羁縻州县，其长官由部族首领世袭，内部事务自治，并进行象徵性的进贡，但是负有一些责任，如忠於中原政府、不吞并其他羁縻单位和内地州县，以及按照要求提供军队等等。
大唐国力强盛的情况下，自然是没有什么问题的。
甚至是有利于大唐，不利于落后各族的。
因为汉族统治阶级可以缓慢地伸展势力，安置州县，逼迫各族逐步后退。
但是一旦大唐的国力下降，那这些没有实际纳入管理的羁縻州县，就会成为动乱的源泉。
“陛下，微臣的建议是朝廷专门设置理藩院，统一管理与各个国家之间的交往，百骑也在各个国家投放人手，保持信息的畅通。”
在于孔颖达争论了一盏茶的功夫，张华觉得继续扯皮下去没什么意义。
反正按照张华的想法，南洋是一定要纳入大唐的领土的，虽然这个过程可能有点长。