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岸边上，几只水牛正惬意地吃着水草。一群光屁股嬉笑打闹，跳进浅水里打扑腾。看着这副太平祥和的景象，朱棣的眼睛都笑得眯了起来。
眼角的余光看见杨荣正蹙着眉，一脸怔忡的模样。朱棣于是笑问道：“杨荣，你怎么皱着眉？是不是和家里爱妻分别这么长时间，心中眷恋？”
饶是杨荣并不道学，却也仍然被皇上的打趣臊得面红过耳。杨荣咳嗽一声，一本正经地解释道：“皇上，我是在想江南百姓历年拖欠的赋税问题。”
对于林海的酷吏手段杨荣并不反感。相对于林海所学的法家，杨荣更推崇兵家——唯求胜利，管他用什么手段？但杨荣毕竟是目前唯一跟在朱身边的内阁学士，很多事容不得他不多想细想。不仔细思索倒也罢了，想得越多杨荣却越是不安。虽说杨荣是个豪气干云的性格，但昨晚思虑太深，竟是一夜无眠。
“林海雷厉风行，必定可以解决大部分拖欠的赋税。可江南虽富，但今年四月苏、松、嘉、湖四府毕竟遭受了水患。更何况拖欠的赋税是历年积累而来，数额也不小。大户或许卖掉家中余粮便可偿还拖欠赋税，但小家小户的家底却薄，恐怕得卖掉田产才能偿还拖欠赋税。若是林知县的手段过于激烈，微臣担心激起民变啊。”
杨荣所担心的事朱棣自然早已想到了。只不过，若是压制林海的积极性，下面的官吏免不了会揣度皇上的心思，于是越发不尽心解决拖欠赋税的问题。明太祖虽然严苛，但那只是针对官员，对于普通百姓却很宽容。建文帝更不用说，在位期间甚至革去江南苏松重赋，并且解除了苏松人不得做户部官的禁令。若是朱棣也以宽为政，那么后世子孙自然更吧。
所以，朱顶多只能尽量想办法避免激起民变，却不打算阻止立功心切的林海行苛法追缴欠税。
怎么尽量避免激起民变呢？
难道说下圣旨只收大户而不收小户拖欠的赋税？这肯定不行！若是这样做，与不追缴拖欠赋税并没有本质的区别。目前全国拥有田产超过七百亩的大户不过十多万，所谓积少成多，集腋成裘，朝廷真正地税收来源其实还是小民。若是放开这道口子，所谓地追缴便根本没有意义了。
朱想了好半天，脑中突然灵光一现。
之前朱棣便产生了建立“大明皇家银行”地念头。这么长时间过去。基本准备工作已经完成地差不多了。
朱棣沉吟着说道：“杨荣。你也知道朕准备成立大明皇家银行地事。朕看可以这样办：由银行贷款给小户。帮助他们偿还历年拖欠赋税。如此一来。便不会造成小民小户为了偿还历年欠税而砸锅卖铁、倾家荡产地情况。”
“民间借款年息大多在四成以上。大明皇家银行只取两成地年息。而且可分十年偿还。因此还债地压力也不至于压得小民小户喘不过气。”
听了这些话。杨荣地心头顿时一轻。他思维灵活。所以对于银行这种新生事务并不反感——或许杨荣把银行当成钱庄了也说不定。
杨荣略微默谋了一会儿。提出了一个问题。
“若银行为了获得更多地好处。不需要借贷地对象。银行利用其特殊地位而强制借贷；需要借贷地对象。却因为太过贫穷而没有足够地偿还能力。因此不贷。这该怎么办？”
杨荣的疑虑并非无因，历史上王安石变法中，青苗法之所以失败，这个现象便是其主要原因。
“大明皇家银行”的特殊地位嘛……朱棣想了想，说道：“朕打算让大明皇家银行逐渐民营，承包亦可，掺股亦可，总之将大明皇家银行的日常经营逐渐交给民间去做。
而且，无论是初期由朕派遣专人管理还是日后由民间管理，东厂都会对其经营进行监管。这便可以减少银行的违法行为。”
银行这种新生事物，只要有利可图，民间自然会逐渐跟风。由于银行是新生事物，完全杜绝关于银行地各种经济犯罪显然不可能，但是由东厂负责监管，总归会有些作用。反正在朱的心目中，东厂的主要功能应该类似于后世美国的税务局——权力可以稍稍大一些，但绝不能象历史上的东厂那样权力那么大。
“若是耕种自家民田者，银行看在有抵押物的面上，自然不吝贷款。至于说耕种官田者……”
朱顿了顿，脑中出现了沙皇俄国将份田卖给农奴的联想。不过，这个办法可以满足耕者有其田的要求，但对于解决目前耕种官田者拖欠赋税的问题却没什么帮助。
但这也难不住朱棣。
明朝有一些土地是不用纳税的，比如说皇庄、王庄、其他贵族庄田、京军草场等。然而实际上，这些土地地租金也产生了一个与田赋相类似的情况。自明世宗即位后，除了很少的例外，它们都由地方官员管理。
历史上皇庄的产生本来就是始于永乐时期，朱棣决定提前做这件事：改江南地区的官田为皇庄！反正维持皇家正常生活本来就需要一定地经费。修缮宫殿；供养皇宫里的妃子、宫女、宦官；赏赐文武大臣，哪一样不需要皇帝掏钱？不设置内库，皇帝也不会缺钱，区别只在于那样皇帝便只能把户部当成自家地钱袋子——这样公私不分的危害性显然更大。与其如此，还不如现在就将两者彻底分开。
苏州、松江、常州、镇江、嘉兴五府耕种官田地农民每亩需要缴纳七八斗甚至一石的赋税，看起来很高，因此贪小爱便宜地农民容易产生抵触心理。但是将官田改为皇庄后，基本田赋便和其他民田一样只需要缴纳五斗了。而多缴纳的部分，则明明白白当作田租缴纳。
朱棣打算再下一道圣旨，声称隶属于皇庄并且欠着田赋的农民不再欠