就在罗杰泡在造船厂里捣鼓他那被命名为“蚊”级炮艇的时候，海南岛上的剿匪行动也轰轰烈烈的展开了。
清末广东就有“粤东盗甲天下”的名声，盗匪问题是清末民初广东严重的社会问题之一。辛亥革命成功后，由于新的革命政府缺乏控制社会的基础与相应的条件，政府的清剿未能扭转广东的盗风。相比于清末，民国初年广东的盗匪问题更趋严重化，一次性纠合成百上千的贼匪洗劫村庄的场景，司空见惯。
辛亥革命后，广东社会陷入了军阀混战、灾害频发、民生凋敝的困境，于是匪人蜂起、匪情不断。可以说，这一时期土匪组织发展迅猛，分布广，股匪人多势大。土匪的分布地域、活动时间以及组织形态，均超过任何历史时期。处处有匪迹。土匪活动几乎遍及广东全省，几近无一村、无一乡、无一县没有匪情；无一山、无一水、无一路、无一市没有匪情。据当时报纸报道，顺德一县“几乎无乡不有匪，或且数十，或且数百。一邑如是，他邑亦可以推求矣!”
历史上1926年4月，顺德县著匪吕炳等纠集贼众千余人之多，入劫桂洲外村。搜掠六七十家，掳去大小男子100余人，声势浩大，当地驻军也几乎无能为力。
又如1924年6月黄贵人初公然纠结数百人包围东江剿匪司令徐树荣的部队，“意图缴械”，枪伤官兵，并逼走了官军。
在有的地方，不仅地方民团头目由匪首担任，团丁本身也有不少盗匪。吴三镜本是南海县九江著名盗匪，“掳劫罪恶，镇人皆知”，由于当地绅富畏其肆虐，委之为九江民团团长，而吴在“被举为民团长之后，野心大炽，招集附近悍匪雷公全、何柏、张歪嘴裕等数百人，编为团丁”，且私制枪械，扩张羽翼，建筑堡垒，挖掘壕沟，成为九江的地方实际控制力量，不仅与驻扎当地的防军争斗，甚至还敢于对抗前往剿匪的国民政府军队。
据《肃清广东土匪的方法及其善后》记载：“我的确实经过许久时间及询问过许多与土匪大哥们相识的朋友们，告诉我现在全省土匪全数的—也们多毫不思量地按了十几回手指，停一会便说道：‘就全省十八属中的土匪通统计共起来，有20万之多，他们所有的枪械大约有17万枝左右’—我初不相信，经过他们拿出事实来证明，才觉得煞有介事。因为就我个人一点一滴调查所得股匪尚有如下表那么多。”
就在罗杰躲在造船厂督造自家第一艘军舰的时候，为了打击猖獗的土匪活动，让日后海南岛上的建设活动能够正常进行，原本保安团的两个营已经直接扩编成了两个师，原保安团士兵变班长变排长，一个个火线提拔。
由于广州方面根本就没给他番号，所以这两个师对外称琼崖治安维持部队，而那唯一一个有番号的独立团则被罗杰当成了教导团来用，挑选出来有培养前途的苗子就往里面扔，让德国人好生一番操练。
要说两师一团两万多人的部队放到别的人手里都是一大负担，以海南近200万人的人口几乎是每100人就要养上一个兵，如果不是罗杰手头靠着卖药赚了不少钱，靠着当地穷困的经济状况是根本养不起的。
两个师的编制按照三三制的编制进行，一个师下辖三个团，普通士兵装备毛瑟1898步枪，每排正副排长装备两支芝加哥打字机，支援武器为一挺刘易斯轻机枪，每连单独加强有两挺马克沁机枪，以及两门80迫击炮。
虽然罗杰想为部队装备一些更好的武器，但是以目前所有军火全靠进口的状况下也只能将就了，更何况很多优秀的武器此时尚未出现，就算想买都没地方去买，等到日后工业体系建立起来能够自行生产武器之后就可以来一次大换装了。