第二百二十五章完善的方案——
自古以来,流民问题一直是困扰中国的一大社会问题。由于流民问题多由战乱，灾荒等重大灾害造成，流民为谋求新的生存方式而进行的盲目无序的流动，多会对社会治安和统治稳定造成不利的影响。
两汉时期，流民问题具有规模大，地域集中，持续时间长，呈放射状迁移和成分渐趋复杂等特点。除自然原因外，苛吏暴政，豪强兼并和战乱等导致了流民问题的出现。两汉政fǔ采取限制，镇压和遣返，控制与安抚，入籍新地和修城池设郡县等措施安置流民。
魏晋时期，统治者竭心尽虑，采取种种措施预防流民产生，流民产生后又采用安抚，镇压两面手法，努力使流民重新安定在土地上。这些举措虽然有时在一定程度上纾缓了流民的悲惨命运，但其根本目的仍是为了维护自己的统治。而五胡乱华的产生，也是西晋王朝残酷对待少数民族流民的结果。
而对于如今的龙斌而言，解决流民的方法其实说难也不难，那就是通过充军和屯田，将流民转化为军力和劳动力。
所以说，龙斌需要解决流民问题的根源，并不是如何安置他们，而是如何劝服他们不要集中前往豫章，潘阳，安陆等繁华的郡城，或是留在原本贫困的家乡，避免导致繁华城市人口在剧增下饱和，并且由于生活幸福感相差巨大，爆发各种潜在的矛盾，引起社会的混乱。
可是长久食不果腹，衣不附体，生活在水深火热中的百姓，发现了一个给吃给喝，可以遮风挡雨，安定生活的地方后，又怎么可能轻易放弃呢？
从人性的角度出发，这似乎是个无解的问题，不过欧阳馨儿却给出了一丝解决此困局的曙光，在龙斌鼓励的眼神下，她简单的整理了下思绪后，给出了一份庞大又系统的计划和方案，让在场众人为之动容。
首先，将最吸引流民的收容所进行改革，只将儿童和老人作为收容的对象，断了那些不事劳作，好吃懒做的人的念头。这样做公平公正，丝毫不损龙斌的威望。
其次，鼓励流民在其他贫穷的郡城开屯耕作，给予低税甚至是免税的待遇，让流民心中产生劳有所得的希望，并对重建新家园抱有憧憬。
再则，大规模替换**无能的官员，提拔那些有才干的寒门士子，不论年轻与否，只有能力突出，就可以大胆任用，让官场焕然一新，提高与当地老百姓之间的亲和力，同时从流民中选拔德高望重者，监督新任官员的德操，是流民切身体会到自己当家作主的感觉。
然后，发放部分救济粮，帮助流民度过艰难的一段时间，但是发放救济粮或者施粥的地方必须设置在那些贫困的郡县，这样就能有效的阻止流民向繁华城市的集中。
接着，招收轻壮进入龙旗军，或者进入二线部队和预备役，然后在军令的约束下，把这些轻壮派遣出繁华的郡县，前往那些贫困的地方驻守和训练，在有军粮提供的温饱下，这条举措应该不会遭受太大的抵触。
最后，也是最关键的一点，在龙斌所有掌握的郡县中，设定户籍制，任何涌动繁华郡城的流民无法得到身份的认可，换句话说他们永远只是流民，没有真正安居乐业的地方，而只要肯留在家乡，或是前往其他贫困郡县，就可以无偿的的田地和户籍，且有资格享受各种补助。
田地是普通百姓的命根所在，最后一条举措对于无家可归的流民而言，可谓是杀伤力极大，这份诱惑决不是流民们可以拒绝的。