组建城防营一事有张琦、夏纯在做具体工作，又有现成模式可以参考，李茂倒并不十分看重，而且城防营是有名的油水部门，多少双眼睛盯着，他也需要张琦、夏纯做一个缓冲。自贾直言执掌成武县后，对官场进行了几次大扫除，现今的成武县，从上到下清一色都是外地人，外地人当道本地人的日子就不大好过，冯布在县衙的日子很难熬。
闻听李茂负责筹办城防营，他主动找上门来，希望能到李茂麾下效力，冯布是资深老吏，刀笔纯熟，人脉也广，李茂专程去了趟成武县，与贾直言商请调冯布来城局。贾直言不同意。不过他也没把门关死，他给了李茂一个解决办法，劝冯布从成武县辞职，再由李茂征用。
这样冯布在成武县的二十年资历都重归于零，到孤山镇城局后，是否重用，怎样重用完全凭李茂一句话，他本人没有任何讨价还价的资格。
贾直言这么做用意是在帮李茂，李茂心领神会。冯布思索再三，还是向成武县递交了辞呈，以白丁的身份应征入城局。李茂授他协办之职，协助张琦、夏纯组建城防营。
城防营的主要职责就是维持孤山镇城内治安，这方面冯布是把好手，有他加盟，李茂十二分的放心。
眼下要紧的是找钱，于化隆给城防营的编制是一百二十人，按照一百二十五人的常额划拨军需，多出的五人常额充作公厨费。清海军的待遇不算低，但绝对比不上成武县的衙役，所做的事情大同小异，待遇却相差十万八千里，这是在诱人滥权。李茂不想自己的部下骑在百姓头上作威作福，吃拿卡要。
为此就必须自己手里有钱，有了钱才能把刑赏这篇文章做好，有刑无赏，士卒畏惧却不会为己所用。找钱是门大学问，在这个方面李茂成功的经验不多，但他有一个最大的优势就是见识，见识不同，看问题的角度也就与众不同。
孤山镇建成后，草湖岸边陡然多出数万人口，孤山镇除四千驻军，随军家属约有两万，加上其他百姓总数不下三万人，蔬菜粮食消耗巨大，而出于军事管制的需要，军镇周边十里之内不准百姓耕种土地。
城中所需蔬菜统统需要从外地运来，加上其他所需物品，运输量十分巨大。李茂判断，在不久的将来，孤山镇将成为曹州东北一座重要的商贸中心，其地位很有可能替代现在的成武县城，这样一来草湖将成为帆樯不绝的重要水上通道，在湖边修筑一座码头，抢占水运先机，李茂觉得十分有必要。
若在一个月前，做这样的事，李茂尚须取得于化隆的同意，但是现在他自己就能做主，城局管辖孤山镇城内和周边十里内的民政，修桥补路，建设码头，疏浚河道，即是责任也是权力，权力既带来责任也带来便利。
即便是在旱季，草湖的湖心水道也依旧可以通航，但行不得大船，若要行驶大船，必须对河道进行疏浚。入冬以后，折磨了成武县大半年的洪水终于退去，草湖的湖底淤积了厚厚的一层泥沙，孤山镇的营建工程已经结束，但还有两千民壮没有离去，郓州还有一笔工程款没有拨付到位，他们还没拿到工钱。
拿不到工钱，工地上也不再管饭，民壮们只能到孤山镇内买粮，大灾之后，成武县米贵如珠，加之孤山镇新城初建，物资匮乏，民壮们购不到粮，若在别的地方，他们或者早闹将起来，但孤山镇是军镇，城内有四千驻军，借他们几个胆子也不敢闹事。