组织成立后，拉人头就成了首要任务，组织处统筹规划，并负责骨干人员的甄选、训练，考评、使用，指导地方发展成员。
李茂把地方发展成员的权力下放给都领和管事，这是一桩极大的福利，无利不起早，要想人死心塌地给你卖命，就得给他一点甜头。
既然整个组织都已归顺朝廷，李茂又到了长安，原本安插在淄青驻上都进奏院里的陈数等人便失去了用武之地，陈数也想有所进步。
李茂问他：“现在各地都在拼命拉人头，你以为最关键的是什么？”
陈数道：“不能让坏人混进来，让混进来的坏人滚出去。”
李茂笑问：“为什么这么说。”
陈数道：“而今各地是捡到篮子里都是菜，急着拉人头充势力，这势必给不怀好意之人以可趁之机，这些人混进来只会坏事，故而须张开一张网，滤去泥沙，清除奸恶，纯洁我们的那个，组织。”
李茂又问：“哪些人算是坏人？”
陈数道：“跟大帅不是一条心的都是坏人。”
李茂哈哈大笑，道：“我们要有肚量，允许别人有不同的意见，不过坏人是例外，坏人多了，会搞坏风气，会带坏好人，会把我们的组织搞完蛋。你刚才说的话大部分都对，就有一点错了。”
陈数惊问错在哪，李茂道：“我们的组织不是饭馆旅舍，什么人想来就来，想走就走，我们的组织是一群志同道合者为复兴大唐而共同奋斗的组织，对那些混进来的坏人，不能叫他们滚蛋就了事，要让他们付出代价。对本来是好人后来变成坏人的，也要让他们付出代价。你要做的就是两眼对内，盯紧我们自己人，确保他们的忠诚和正直。”
陈数道：“我愿意替大帅把好关口。”
李茂当即任命陈数为组织处调查科科长，负责审查组织成员的背景，评判其忠诚度。
陈数有些为难道：“能不能换个名字，这个组织调查科听着怎么这么不顺耳呢。”
李茂道：“那就叫组调。以后你们就叫组调。”
陈数点点头，道：“这个名字听着有些顺耳了。”
“组调”究竟是做什么的，即便是组织内部的人一时也不能明白，不过看陈数做了“科长”后，官职仅从正九品校书郎升为从八品四门助教，料必这个什么组调也没有实权，也就没有放在心上。
李茂给陈数配置了基本队伍，给了他半年时间发展队伍，每发展一个人，都必须交给他亲自考查。
这是属于李茂的自留地，任何人不得染指。
龙首山由单纯的观天之“眼”蜕变为攻守集于一身的全能“剑盾”，自须有一定的行动能力，行动处的职责就以包括强力在内的各种手段实现组织的意志。
“组织的威名和恶名将来都掌握在你们手里，必须慎之又慎。”
这是李茂对行动处的告诫，更是对丘亢宗本人的告诫，从李茂内心来说是不愿意让丘亢宗来执掌这样一个核心机构的，凤翔马匪在戈壁滩上或可纵横无敌，但在城市的街头巷尾搞活动却未必是强项。
重用丘亢宗是为了平衡，铜虎头西京总管府下辖九大都领，除了西京都领外，还有分布在关内道的凤翔、同、华、邠宁等八大都领，核心层中必须有他们的代表。
“请大帅放心，我处绝不会给总管府丢脸。”