二曰备荒储备,这是为了预防地区性饥荒,用于备种,备食,不至于让人民流离就食,饿死于途所用;
三曰专项储备,这是为了某些未发性事件和预期目的,专项准备的粮食,比如如今的兴洛仓储备,其目的就非常明确。
四曰周转储备,这是将粮食作为商品,满足转输贸易,满足不事农耕的人口交换粮食所需的必要储备。
国家如今的粮食储备制度,曰常平,曰发运,曰转般。
这些粮食,都属于第四种,商品储备范畴。如今大宋刚刚才有了第三种,至于关系到国家生死存亡的第一二种,压根没有。
但是因为其目的性不明确,定义不准确,制度不规范,管理不严谨,责任不明确,常常发生饥民嗷嗷待哺,而地方官员不敢开仓救济的现象。
或者是需要层层报批,层层下达,耽误时间。
更有甚者,没有专项细化的管理,会导致监督不利。
漕渠沿岸,贪腐成风,官员们上下其手,给吏治带来极大的麻烦。
澶州从知州到检察一窝黑,参与到侵吞救灾款仓储粮的官员,占了整个州府的三分之二,这样的窝子,除了澶州,其它地方还有没有?必须彻查清楚,也必须从制度上想办法纠正。
必须分门别类,设立专门的条线,给每个条线设立专门的制度,给每项制度设立专门的监督方式,通过细化与强化,才能达到提高效能,明确职责,减少贪腐浪费,推诿扯皮的现象。
以前的制度过于粗糙,管理过于粗放,此次救灾,沿途州县反应出了很多的问题,必须予以整改。
总结起来,治河要见成效,不能光把目光放在治河上,而要看到这是一个综合性的课题。
大体说来,要治河,必须发展技术,改善制度,查治贪腐,广备资储,优化管理,提升效率。
因此请求陛下成立联合调查小组,对臣此次提举河防的处置,对此次河防工作中发现的新问题,运用的新手段,采取的新措施,进行细致的考量。
涉及中书行政,三司财政,枢密军政,地方庶政,需要逐一督检。
事情很多很杂,但是不能不计较得失,纠偏改正,形成制度文本,好为后世树立起一个正确的章程。
不能让黄河一次次在河北京东频繁肆虐,而人事却毫无进展。
安石相公说过:“水旱常数,尧汤所不免。今旱暵虽逢,但当益修人事,以应天灾。”
子曰:“君子有三畏:畏天命,畏大人,畏圣人之言。”
要是遇到灾害还不总结经验教训,何以言畏天命?
要是继续放任贪赃枉法,不忠不敬,何以言畏大人?
要是不尊重知识权威,有识之士的苦心极虑,优良方法,何以言畏圣人之言?
臣请两府三司详加考察,不光光是为了形成黄河沿岸备灾响应预案,以后还可以通行全国,用之于江、淮、汉、渭,下一步,还可以扩展形成其余灾、荒、战的备灾响应预案,细化到州县两级。
而在这之上,更是要摸索出一套总结教训和经验的制度,总结出一套形成制度的有效和正确的方法,让大宋的施政不断的合理化,调优化,形成一个决议定策的良性循环。
王珪乖乖地将奏章还了回去:“官制改革如今正在节骨眼上,中书那边也烦难。”
“不过苏明润奏请成立这个小组,臣没有异议。”
“臣要提醒陛下,此事需要能员充任。苏明润要避嫌是可以的,但是不能就此撂下挑子,这事情没有军机处的大力配合,无法办成。”
惹不起,这样的章奏,相当惹不起。
赵顼将章奏收了回去:“爱卿可有举荐?”
王珪想了一下:“天章阁待制赵禼知军事;开封府判官,知制诰王安礼明政体;管勾编修院,判太常寺兼礼仪事曾巩通财计;再加上馆阁校勘,职方员外郎邢恕、监察御史赵挺之行监督……陛下,你看这样行吗?”
赵顼点了点头:“相公这番举荐倒是妥帖,方方面面都考虑到了,他们有谁懂理工吗?”
王珪苦笑:“这个……”