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避免“焦头烂额”惟有曲突徙薪(2 / 2)

从帝国和门格斯图时代起,埃塞方就不顾当地复杂混乱的局势,多次招标对欧加登地区实行油气勘探,并初步认定该地CALUB和HILALA两处分别可能蕴涵760亿和400亿立方米天然气资源,自1972年以来已有数口气井断续生产;至于石油资源,包括此次受害的中原石油勘探局在内多家公司反复勘探至今,仍不能确定该处是否富油及是否有经济开采价值。

为吸引各国企业来此投资、开采,从而让埃塞摆脱贫困帽子,该国制定了优厚的政策,包括前期勘探资料无偿提供、勘探设备进口免税,甚至制定了勘探成本补偿无地域限制(如在原定区块未找到石油,勘探成本可摊入已找到石油地块中)和极优惠的分配比例(根据有关法规,一旦发现了石油并投入生产,所产出的石油将分为两部分。一部分称为成本石油,另一部分称为利润石油。成本石油是用于弥补石油公司的勘探和开发费用等前期投入,年产量少于2500万桶,其产量的60%划为成本石油,年产量在2500万-5000万桶的为50%,5000万桶以上为40%,一直到完成成本弥补为止。利润石油部分则根据日产量的不同,石油开发公司可获得其中的30%-50%,其余部分为埃塞石油公司所有)。

作为历史上打过两次大仗、甚至不久前还为确保这块领土安全发动越境军事行为的埃塞方,自然对在欧加登从事油气勘探开发的真正风险一清二楚,但出于对经济利益的渴求,他们有意无意地在招标中淡化这一因素。就在4月10日,血案发生前不到半个月,该国政府还向10家外国公司发放了欧加登B7、B8两区块的石油勘探标书,对恐怖袭击隐患几只字未提。

中原油田勘探局已在当地11年

中原油田勘探局进入该国始于1996年卡卢布气田“世行”项目,以550万美元最低价中标;2004年在该项目进行沼泽地震施工作业时表现优异,被马来西亚Petronas公司邀请,作为分包合作伙伴,参与该公司在欧加登盆地油气开发的大包投标计划。去年8月,Petronas公司成功中标,与中原油田勘探局的合作也进入实施阶段。该项目预计投资19亿美元,包括天然气提炼工厂、通往邻国吉布提港口的输油管等大项目,因此集中在这一地域的“中原”队伍多达5支,服务领域涉及地震、钻井、固井、录井、测井等多个项目,从这次死伤和被绑架人员的职务构成便可看出端倪(事发时现场有37个中国人、120名当地雇员,分属两个作业队)。

“中原”在非洲拥有44支各种工作队,有着丰富的经验和人脉,欧加登地区属于高危、热点地区并非秘密,相关资料即使在中国国内也不难查检(这次血案发生后国内媒体在第一事件即能大量刊出相关背景资料便是例证),埃塞出兵索马里造成更是几个月前刚刚发生的事件,为何他们仍要冒这个险?

当然还是利益。2006年不完全统计,该局在非洲市场新签合同额增加9000万元,实现总收入1.57亿美元,占该局国际市场收入的半壁江山。该局在非洲的经营始于同样存在热点问题的苏丹,虽历经波折但一直没出过大问题,因此在评估中只看利不看险、在汇报时只报喜不报忧,惟恐项目泡汤,白白飞走下金蛋的母鸡,“志在必得”的副产品必然是“不惜代价”,当然,他们并未预料代价会如此惨重,但对项目风险评估工夫不到家、缺乏对风险的预判,该局是难辞其咎的。

事实上,西方各国早在40年代就开始觊觎欧加登油气资源,1972年,美国Tennaco石油公司便率先在当地找到天然气田并打了8口油井,但不久便退出,此后30多年里,美、欧各主要石油巨头对埃塞政府的招标态度保守、冷漠,2006年8月的招标(就是导致“中原”参与开发的这次),埃塞方向包括这些巨头在内的9家公司发标,结果应标的只有Petronas、印度Gail、苏丹Dinder三家,竟无一西方豪门;本月的招标,发出标书10份,应标的仍只有4家,豪门依旧敬而远之。我们还应看到,在另一个针对油田袭击事故多发地区——尼日利亚三角洲,许多西方石油财团都采取了回避、弃标、关闭油田、撤回人员等举措,从中不难看出,这些有丰富经验的大财团,对可能造成人员伤亡和投资损失的项目,事先预研缜密,事后应对即时,从而减少了许多伤亡意外发生的可能。

板子当然不能只打在“中原”一家身上。在非洲各地,中国参与油气开发的工作人员被绑架甚至流血并非第一次,但相关方面往往作为个案处理。一些责任部门出于对确保国家战略资源供应稳定的考虑,以及政治、经济实际利益的考量,在“项目获批”和“安全确保”之间,总是把前者放在核心地位,一切都要为项目让路。在尼日利亚三角洲,中方积极争取并获得了欧美豪门中标后主动放弃的6个区块;“中油网”刊登的埃塞俄比亚石油产业前景分析报告中,对这个近几十年来多次改朝换代、军事动荡、甚至版图也剧变了几次的国家投资环境的评价居然是“政局稳定,对我国十分友好”,而提及的风险仅仅是可能找不到大油气田以及“水、电、燃料价格昂贵,供应无保障;交通、通信设施落后;办事手续烦琐、效率低下”等等;就在4月20日,惨案发生前仅仅两天,商务部驻埃塞俄比亚经商参处子站发往国内的埃塞油气招投标信息仍无一字提及该区块是热点、焦点的事实,而此时索马里战火已再次炽烈,而ONLF对“一切和埃塞政府合作的外国开发公司”作出的正视威胁也已在其官方网站赫然高挂一月有余。

避免焦头烂额惟有曲突徙薪

从上述事实和分析可知,如果在决策前做足风险评估、市场调查功夫,许多不幸的事件原本可以减轻甚至避免;如果有关方面和个人不是把能源、利润等要素放在过于突出的地位考量,更客观、更全面地分析投资、作业环境,决定项目取舍,许多灾难原本不应发生。

事实上,在民族矛盾尖锐、恐怖活动和武装冲突频发的热点、焦点地区不顾一切地推进资源开发,在不能得到切实保护的情况下,其结果往往是既牺牲了生命财产、又无法得到想得到的经济利益。欧加登地区的油气开发,从第一口气井投产至今已有34年,但进展十分缓慢,不论世界银行项目还是商业开发都步履维艰,正雄辩地说明了这一点。

火中取栗,从热点地区拿回资源实惠的例子不是没有,比如过去的法国、比利时在前扎伊尔、现在的美国在中东,但这种成功的前提是国家政治、军事力量的全方位支持和保护。在不具备这种支持、保护的前提下,在任何国家、地区从事类似油气开发、勘测等需要投入大量人力、物力、财力,耗费多年时间的项目竞争,在决定进入之前都应全面评估,慎重取舍,如果一味保项目,保中标而不惜其它,结果很可能付出难以承受的代价,甚至赔了夫人又折兵。

现在死难者、被扣者的名单业已公布,相关亲属正沉浸在悲痛、焦虑之中,在向他们表示同情、慰问之余,应从这些不幸者的牺牲中得到应有的感悟:避免“焦头烂额”,惟有曲突徙薪。

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