欧战越发紧张起来，德国由于马恩河战役失败，决定先解决东线战事，于是抽调力量对付东线俄国人，而俄国也从全国抽调兵力支援战事。俄国驻中东铁路沿线的外阿穆尔部队接到整编参加欧战命令，大部分士兵开赴德奥前线，俄派12个国民自卫队到哈尔滨与留下的6个骑兵连担负“护路”任务，司令别列维尔杰夫少将。 由于抽调了俄国铁路工人组成国民自卫队，导致俄国远东铁路工人人数不足，中东铁路局长霍尔瓦特签署雇佣中国工人令，令人拐骗中国工人到俄国修路。但是却不给工钱，一直做到死为止。
王茂如得知消息之后，通晓历史的他立即发电给黑龙江督军朱庆澜，吉林督军孟恩远，奉天督理张锡銮，二十七师师长张作霖，二十八师师长冯德麟。除了朱庆澜和张作霖，其余人均未将此事放在心中。
三月份的时候，黑龙江省巡按公使签署命令，因为王茂如第十七混成旅已经攻入扎兰屯，并且收复扎兰屯所在的西布特哈统区部分，任命王茂如担任代理西布特哈总管，废除清朝开始到现在的西布特哈都统制度。
布哈特都统下辖八旗，分别是巴彦旗，莫力达瓦旗，阿荣旗，布特哈旗，喜扎嘎尔旗、扎赍特旗，杜尔伯特旗，伊克明安旗。而西布特哈下辖，巴彦旗，阿荣旗，莫力达瓦旗，布特哈旗，喜扎哈尔旗。东布特哈下辖杜尔伯特旗，扎赍特旗，伊克明安旗，巡按使公使随后令，取消东布特哈区，杜尔伯特旗，扎赍特旗，伊克明安旗归黑龙江政府直辖。西布特哈五旗按照面积来讲，相当于两个浙江省面积，但是西布特哈这个地方有非常特殊，因为该辖区管辖大兴安岭地区，山中多数为鄂温克猎人和鄂伦春猎人，整个西布特哈总人口甚至不如浙江省一个县的人口多。
在黑龙江督军署向北京政府上表之后，袁世凯下令，重新晋升王茂如为呼伦贝尔护军使，兼代理西布特哈总管，同样，因为称帝准备在即，准备称帝之后晋升王茂如中将军衔。
月中的时候，毕桂芳一行人乘坐俄国远东铁路，返回齐齐哈尔，这才将事情原委说出来，原来北京政府与外蒙，俄国准备签订中俄蒙条约。
根据《中俄声明文件》第五款的规定，中、俄、蒙三方于1914年9月8日起在恰克图举行会议，商订“俄国及中国在外蒙古之利益暨各该处因现势发生之各问题”。参加会议的中国代表为都统衔毕桂芳、驻墨西哥公使陈篆，俄国代表为驻库伦领事密勒尔，外蒙古代表为司法副长希尔宁达木定、财务长察克都尔扎布。谈判中，沙俄极力扩大其侵略权益和外蒙的“自治权”，并威胁中国代表说，如果中国提出让外蒙“万难承认之条件”而使会谈“无效”的话，俄国就要“一再扩充承认蒙古政府事实上自治发生之效力”。谈判以《中俄声明文件》和《中俄声明另件》为基础，但在外蒙取消独立和外蒙的铁路、邮电、税则以及内外蒙古交界处不殖民等问题上，沙俄仍步步紧逼，欲谋求更多的权益。(未完待续。。)()