赶到会场后，杨震才发现来参加会议的跟随自己行动的团以上干部，以及列席会议的四支队，以及按照杨震要求，特地从路东赶过来迎接自己的五支队主要军政指挥员，已经等自己有一段时间了。还是第一次开会迟到的杨震，脸上的表情多少显得有些尴尬。
不过尴尬归尴尬，杨震主持会议还是秉承着一贯的开门见山的风格。扫了一眼前来开会的各级干部，杨震直接开口道：“鉴于目前部队已经异常的疲劳，我决定部队在路西根据地休整五至六天，最迟不过一月十七日向路东苏北根据地转移。”
“不过即便是在休整期间，部队也不能放羊。我们的部队不能上了战场是野战军，下了战场还是野战军。各级指挥员和政工人员要有效的负起自己的责任来，严抓部队纪律，绝对不允许出现违反群众纪律的事情。”
“除了要严抓纪律之外，部队的日常训练不能停。不过考虑到部队长时间的转战，已经异常的疲劳，大运动量的军事训练可以稍微减一下量，适当的延长一下文化和政治学习的时间。会有，各团团长和政委要拿出一个方案来。既要保证得到适当的休整，但也不能放弃训练。”
说到这里，杨震看了看前来开会的皖南部队几个团以上干部，以及四、五两个支队的主要军政主官后，道：“至于部队怎么休整，那是会后的事情了。现在我宣布几条命令。经上报中央，并经过中央同意，将老三团就地留在路西根据地坚持斗争。”
“调冯达飞同志为四支队司令员，接替因为身体不适，已经无法坚持斗争，眼下需要长期养病的原四支队司令员。同时鉴于目前形势的发展，经中央批准，并与中原局以及苏北指挥部沟通后。”
“决定以目前津浦路两侧路东、路西两个根据地为基础，成立新四军淮南军区，统一指挥津浦路南线对敌军事斗争工作。新成立的淮南军区除了统一指挥原有的四、五两个支队作战之外。以津浦路两侧根据地，以及活动在长江北岸的部队分别组建路东、路西、皖江三个军分区，并组建军分区地方武装。”
“军区指挥班子以五支队指挥机构为基础组建，淮南军区司令员由五支队现任司令员担任。冯达飞同志任军区副司令员兼四支队司令员。四支队政委，调任军区副政委兼政治部主任，并暂时代理军区政委。五支队司令员，由副司令员接替。”
“至于路东、路西两个军分区，在完成组建之前，暂时先由四五两个支队兼。原皖南部队老三团，改为军区直属特务团。原活动在长江沿岸的无为游击队与三支队挺进团，暂时先合编为军区纵队兼皖江军分区。”
“我在这里给诸位透露一个消息。在军部以及皖南部队主力抵达苏北之后，整个新四军的部队要重新进行一次全面的整编。这次整编，将撤销目前各个支队的建制，统一整编为野战师旅，并以目前各个抗日根据地为基础组建一批军区，形成野战部队与地方部队共同发展的局面。同时，中央已经决定在各个根据地实行党政军一元化领导。”
“一句话，就是编制给你们了，架子也给你搭起来了。但是能不能在最短的时间里面，让血肉丰满起来。把部队变得充实，并按照军部的要求完成对地方武装的组建，那就看诸位的能力了。”
杨震宣布的这个决定，不仅前来开会的四支队和五支队领导事先不知道，甚至刚刚才得知自己将会留在四支队接任司令员的冯达飞都不清楚。冯达飞这才知道，杨震在部队脱险后，打破之前转移时轻易不与中央联系的惯例，密集与中央联络的究竟是什么在做什么。
尽管因为才知道自己将会留在四支队，担任司令员感到惊讶。不过革命军人一块砖，那里需要那里搬的道理，冯达飞还是知道的。更何况，对于一员战将来说，军部的生活有些过于枯燥了。
在军部工作，安全是安全了。但作为一名战将不能上战场冲杀，整天在军部担任教育长，对于他来说无异于一种折磨。如果真的能留在四支队，单独负责一个方面，他本人还是相当愿意的。
实际上对于冯达飞这个毕业于黄埔一期，又在苏联航空学校和高等军事学院学习过的难得的人才来说，杨震还是很看重的。在临渡江之前，杨震曾经和他谈过，希望他跟着自己去东北工作，但任抗联航空兵政委。
冯达飞自己也表过态，只要能上战场，服从组织分配。只是可惜，目前实际起到军部作用的苏北指挥部死活不放人，坚持将冯达飞留下任支队长。在苏北指挥部坚决反对之下，也考虑到新四军今后军事斗争的需要，杨震经过慎重的考虑还是将冯达飞留下了。