对此天凤军这边也不计较，只是派遣了文吏去各地县衙清查府库，然后对文员县吏登记造册，为他们核定薪酬以及厘定各地税赋及托管之事，并且奉上几面天凤军的战旗。
并也言明了，所谓托管便是许了各地自治，除与天凤军约定的税赋分成之外（天凤军征收三成），余留税赋县中皆可自行处置，也允许县衙自行招募弓手、衙役还有民壮守城，若是隋朝官军来袭，只管取下天凤战旗便好，若是农民义军来扰，只要城中挂着天凤战旗，天凤军必定来援。
而彭城正是目前天凤军实际控制区最南端的城池，因为运河的便利，从方与县南下也就几日的路程，所以也是一早就施行了托管的城池。
那彭城县令王占本是碍于大势所趋，不得不与天凤军虚与委蛇，派人去方与县假意投诚之后，便也领了几面天凤战旗回来当做压箱底的事物藏好，平日里彭城中依旧还挂隋旗，只是偶有附近的农民义军前来袭扰之时，才会命人在城头挂上天凤战旗，而这战旗倒也好用，只是挂上义军便不敢来扰。
此外，对于天凤军的托管做派，王占本来也是嗤之以鼻的，不过他还是招募了千余的民壮增强城防，每日兢兢业业就等着朝廷有朝一日拨乱反正、靖乱平贼，那想到左等右等，平乱的大军没等来，等来的却是皇帝被自家禁军弑杀的消息。
这王占出身并非高门，能当上彭城县令据说乃是与隋文帝有着知遇之恩，所以如今听闻杨广被宇文化及所杀，且宇文化及又挟持了秦王杨浩为人质，并立为伪帝，明摆着要搞什么挟天子来彭城叫门，自然不肯理他。
而原先，王占也就想着自己闭门不出，既不迎伪帝，也不跟宇文化及照面，容他顺着运河北返也就是了，可谁知道宇文化及居然在城外耐着性子蹲了几天后，居然还真是派兵攻起了城来，从六月二十二日开始，至今日已经是攻城的第三日了。
却说这日一早，已经一连指挥了两日守城战事的王占还如前两日般，内穿隋制县令官服，外罩一件简易锁子甲，正在彭城南门城楼之上指挥守城。
如今听得城外战鼓轰隆，王占面色虽有些苍白，但却丝毫没有露出胆怯的神色，只是斜着头看了看城头一面正在迎风招展的战旗，那旗上纹绣的凤凰随风舞动、展翅欲飞，不由暗道一句：“呔！说甚战旗不倒，必定来援……如今便看你是假是真！”
这堂堂彭城本就是一个拥有万户规模，近十万人口的中型城池，虽然此时城中并无成建制的府兵驻守，可城中的衙役、捕盗、弓手，加上原本的四门守卒并招募的民壮，这规模也有五千之多，守了两日倒也不曾有失。
只是连着两日血战之后，如今王占也顾不得许多了，只能命人把天凤军的战旗高挂起来，就看当初送来战旗的那伙强人会不会遵守约定，前来驰援了！
凤舞隋末
凤舞隋末