刘范想了想，这也是个削弱何进势力的大好机会，于是向皇帝刘宏建议，在西园再建立一支军队，任用一些较忠诚的将领，这样，皇帝手的军权大大增加，也不会太过于明显地打击何进。
刘宏觉得刘范的建议很不错，既提高军权，又能不过分刺‘激’何进。于是刘宏决定，按照刘范说的做，在西园建立一支军队，名字叫西园军，员额定为七八万人，高于南军的五万人。
刘宏又问刘范该任命谁为西园军的领袖。刘范想也不想，向刘宏推荐常‘侍’蹇硕。蹇硕通晓军事，身有勇力，甚至名将朱儁等都对蹇硕的能力赞叹不已。而且最重要的是，蹇硕是十常‘侍’之一，对刘宏绝对忠诚。
于是，刘宏也同意了这一点。刘范又详细地和刘宏建议了西园军的建立问题。刘范建议，把西园分为八部分，分别由八个校尉领导。同时，刘范也向皇帝刘宏举荐了这八个校尉的人选，按照历史的西园军，原封不动地推荐:军校尉蹇硕、军校尉袁绍、下军校尉鲍鸿、典军校尉曹‘操’、助军左校尉赵融、助军右校尉冯芳、左军校尉夏牟、右军校尉淳于琼。
这八个校尉，袁绍、曹‘操’、鲍鸿三人都是何进的人，这其实是刘范给何进和刘宏布的局:让何进‘插’手西园军，引起皇帝与大将军之间的争斗，他能在凉州安稳过日子了。刘宏问他为何安排大将军的人进来？刘范的回答是:不过分刺‘激’何进，导致狗急跳墙。刘宏经历了次的弹劾后，对刘范是一万个信任，所以刘范一说，刘宏果真同意了。
刘范为了保护刘宏的皇权稳固，又向他提议，让军校尉蹇硕统筹西园军的全权，所有事蹇硕一个人说了算；并且为了维护蹇硕的权力，还要给蹇硕的部曲最多的人，至少两万人，这样才能威慑袁绍等人。这也算是刘范报答蹇硕深夜告密的恩情了。而且蹇硕确实在历史的太监，算得较品格高尚的了，刘范觉得他都不亚于明朝太监覃昌。让蹇硕统领西园军，刘范也较放心。
至于淳于琼，现在还不是袁绍的部下，所以不用担心忠诚问题；其他的校尉，诸如冯芳、赵融、夏牟，本来都是清正廉洁的好官，且知晓带军之策。让这三个出身于朝臣的人当校尉，也是为了让朝臣群体的决策权提高，有他们三人手握军权，那汉灵帝刘宏再想干什么丧尽天良的事之前，也得掂量一番。
刘宏全部都答应了刘范的建议。其实刘宏还不知道，这只是刘范布局雒阳的一种手段罢了。