但是在农业明时代，尤其是即将到来的东汉末年的‘乱’世，家庭联产承包责任制所带来的收益屯田制的收益少之又少。实行屯田制所获得的粮食，是家庭联产承包责任制的数十倍。一旦实行屯田制，刘范再也不用怕军粮短缺，也不怕境内的百姓不能解决温饱问题。
所以，刘范还是一咬牙一狠心，决定在西凉和西域都实行屯田制，把凉州的家庭联产承包责任制变为屯田制的民屯，分成为百姓四分，国家六分。但为了安抚凉州人，以及即将到来的流民，刘范承诺，参与民屯的百姓除了‘交’所得粮食的百分之六十之外，不用再‘交’其他的税，而且‘交’给官府的六成粮食，官府将以每斤五钱的价格补贴给百姓。补贴价格随着实际情况，可以随时浮动调整。而且遇到荒年，万一发生了粮食绝收的情况，官府将免征六成的粮食，并补贴一些粮食。
这样，相当于刘范用钱去购买屯田‘交’的六成粮食。虽然每斤五钱的价格很低，但百姓没有损失太大，至少没有如同曹魏屯田那样剥削。而且百姓拿到钱之后，资本雄厚了，消费能力会大幅增长，又能促进消费。而且凉州商业税经过刘范的完善，屯田制不会太过于剥削百姓，故而所有人都没有反对。
如此一来，刘范觉得可以实行屯田制了。卢植提出，可以多给百姓一个选择。卢植认为，可以招募百姓为屯田军。军屯以六十为一屯，参与屯田军的人，其家庭可以免费获得五十亩土地的使用权，土地收成‘交’三成，自留七成。官府也对‘交’的三成粮食进行每斤五钱的补贴。屯田军在农忙时负责屯田，屯田所得收成需‘交’八成，自留两成。农闲时进行军事训练，战时也需要战场。屯田军在战场立了功，可以升为职业军人，其家庭所‘交’的粮食收成，可以下降至两成。实际，卢植的军屯策其也结合了民屯。
刘范认为，卢植的提议很好。军屯策实施后，兵源问题解决了，而且军粮问题也是迎刃而解。但刘范仍然害怕百姓抵制屯田制，所以规定百姓可以自愿选择参加民屯或者是军屯，也可以自由选择参不参加屯田。如果使用国有土地而不参与屯田的，可以‘交’土地使用权，从事其他职业。在屯田制进行的第一年，不收取任何费用。民屯可以不‘交’六成，军屯可以不‘交’三成。并且，不论是民屯还是军屯，官府提供耕牛、耕具和种子。
为了契合屯田制，刘范还补充了一条。是原来枣柢的屯田制规定，屯田区不隶属于郡县，而且还有专‘门’的官员进行管理，去典农都尉、典农校尉和典农郎将。但刘范没有那么多人才，可以担任这么多职位。为了屯田顺利进行，刘范只好让屯田区隶属于郡县。每个郡县有专‘门’的屯田区，由太守和县令直接管理。
经过刘范的完善补充，屯田制这才成熟完整。