后来，随着两百多万流民不断涌入凉州，其也有六百名寒士被锦衣卫用了一些特殊手段以收纳，这六百多人在锦衣卫体制内从事参谋和书工作。雒阳之变后，刘焉等人撤离洛阳，也带来了他们五个人各自的‘门’生故吏，数量有三百多人。其大儒蔡邕和卢植的‘门’徒最多，都有超过一百名‘门’生愿意跟随他们全家都进入凉州。
刘范当时将这些人都任命为秀才，暂时让他们待命，还没有让他们参与到官府去。现在，刘范也顾不得他们没有在官府工作的经验了，只能把这些寒士往天州和昆州推。
但鉴于他们没有治政经验，恐怕不能胜任太守这等重要职位。所以刘范决定，先拆东墙补西墙。凉州有十四个太守府，自然有十四个郡丞、都尉、督邮、主簿，这些人虽然任职的时间都不超过两年，但好歹还是担任过官员，有点处理政务的经验。加之这两年凉州广泛吸纳流民，数量超过两百万不止，他们安置流民的水平，应该还是可以的。再说了，天州和昆州的十六个郡，没有一个郡有超过十个县的。要那么有才，也是英雄无用武之地。
所以，时间紧急，刘范也没时间考察这些郡级官员的水平，选择其最为优秀的人，补凉州巨大的太守职位空缺。剩下没当凉州的太守的，认命为天州和昆州的太守。两个州的太守的属官，则在其他寒士选拔。由刘范以实际政务和儒家法家经典为题，对寒士们进行笔试。笔试后，刘范又和贾诩亲自对寒士们进行面试。最终，才确定了十六郡的各级官员。
虽然天州及昆州的州郡县官员人数够了，但刘范知道，他们那些新人，除了州一级的长官都是有丰富经验的，郡县两级官员都是些书生。用这些人去安置流民，不知道会产生多少不必要的麻烦。但天州有刘虞，昆州有黄琬，他们两人都是老手，每个人手下都有五个原本是太守的属官。只要底下的太守县令听话，认真地执行他们‘交’代的任务，不求超常发挥，只要勤勤恳恳，兢兢业业，刘范能烧高香了。
但刘范忽然在这次任命郡县长官，看出了一个掣肘他多年的难题，那是人才缺失问题。这几年以来，刘范从发家开始，一直以来都是先军后政。因为他是因为军功起家的，后来才担任州牧一职。所以自然多偏重于贾诩、田丰、黄忠、赵云、典韦、张辽、张颌、魏延、马超、聘、阎行、庞德、高顺、马岱，这些西凉军人。依靠这些谋士和武将，刘范才一步步走到今天。
但随着占领的地盘越来越大，从区区一个凉州，到现在的凉州、天州和昆州，刘范统治的区域已经有方圆千里了。地盘越来越大，必然需要更多的人才来帮助他巩固统治。得江山容易，难的是坐江山。但刘范在这一方面太吃亏了。他当初选择了凉州为起家之地，所以人才很缺乏；但如果他当初选择的是处在山东的州，哪怕是有山越人出没的扬州，人才也远远凉州兴盛。如顾陆朱张四家、周瑜、鲁肃等，都是扬州人。