这十六万户，成为了凉州纳税的主体。以后的‘乱’世，频繁的军阀‘混’战，军费开支自然会成为财政支出的主要部分。刘范还需要让这些人口，为自己筹措足够的军费。
在凉州推行屯田制，让屯田制落到实处，让凉州的各级官府熟悉掌握管理屯田的办法，更要让百姓们了解屯田制，又‘花’费了刘范一个月的时间。直到十二月旬，整个屯田制的推行才初步完成。接下来，要迎接流民的到来。
但一个新的难题又摆在了刘范面前，现在已经是冬季十二月，大雪纷飞。流民进入凉州后，没有足够的衣物过冬，一定会大批的冻死。于是刘范和朝廷通气，希望朝廷在冬季先不要把流民赶进凉州境内。
但朝廷怎么可能如此听话？朝廷早计划，利用迁徙流民的良机，把农民起义的怒火都转移到凉州去，实施一个庞大的祸水东引战略。只要实施好这个宏伟的战略，朝廷可此得以新生，而反贼刘范即使再强大，也会深陷农民起义的泥潭里难以动弹。说不定，那些流民还会把刘范推下台去，不用朝廷一兵一卒，能让刘范身死族灭。这等稳赚不赔的买卖，朝廷岂会不做？
再说了，冬季寒冷，如果不把流民扔给刘范处理，难道要朝廷处理？朝廷承诺要迁徙流民，在冬季如果不提供过冬所需的粮食、冬衣和住所，那些流民肯定又要造朝廷的反。朝廷根本没有理由，在寒冷的冬天还把流民留在自家地界。虽然朝廷不可能一个冬天能把五六百万人都送进凉州，但能送走一个是一个，反正累赘的是凉州官府，而非朝廷。
朝廷严词拒绝了刘范的要求，并假惺惺地要求刘范严格遵守盟约。任凭刘范给赵忠和蹇硕两人贿赂多少，朝廷还是不依不饶，连一向对赵忠和蹇硕信任有加的灵帝刘宏，也毫无松动的迹象。
事已至此，刘范只能硬着头皮往顶了。