刘范计划，将西域大部分的农耕业安排在昆州八郡，以及天州的车师郡、焉耆郡、和高昌郡。这十一个郡，拥有西域二州百分之九十以的绿洲，有天山和昆仑山的冰雪融水，以及塔里木河及其支流流经，土壤稍显‘肥’沃一些。
将西域大部分的牧业安排在天州的五个郡，也是龟兹郡、温宿郡、阗池郡、福海郡、伊犁郡。这五个郡，集了西域二州百分之九十的草原。其的伊犁郡，不仅可以开展牧业，还可以大规模地开垦耕地，进行农耕。
由于刘范将十五万匹劣马和超过一百万头以的牛羊，还留在巴音布鲁克草原和伊犁草原，招募了一些西域当地人负责放牧。而治理西域，必须使用由卢植和田丰提出的屯田制。所以，刘范计划，将军屯制和那十五万匹劣马结合起来。参与军屯的屯田军，可以使用那十五万匹劣马，不仅可以用之耕耘土地，屯田军还可以在农闲时用之进行骑兵的训练。毕竟，老是让西域人这些外人掌管至关重要的马匹，刘范总是安不下心来。马匹这等重要的战略资源，还是‘交’给自己人最好。
由于主要的农耕业主要安排在绿洲里，刘范在计划的第一点，是要保护西域的林木。刘范下令，不准在西域砍伐一草一木，特别是塔里木河流域内，砍伐林木被列为杀头的重罪。林木的维持，可以抵御凶狠的沙漠化，更能保护塔里木河，使之不会断流，可以给耕地提供灌溉水源。
第二点，使用以工代赈法，安排流民在塔里木河流域内种植林木，主要种植胡杨和小白杨。胡杨树种在胡杨林里寻找，白杨树种则从东州采购。
第三点，统筹流民在刘范规划的开展农耕的郡县，大规模地开垦耕地。为了保护生态，刘范规定，每开垦一亩耕地，必须种植三株树木。以每二十亩耕地为一单元，四边都要用树木环绕起来。
第四点，组织流民兴修水利。水利工程的建设，主要集在塔里木河流域、昆仑山下、天山下，内容主要是疏浚河道、构筑护河堤坝、建设灌溉水渠通向耕地、在水渠两岸种植林木、修渠引导天山和昆仑山的冰雪融水灌溉耕地等。
第五点，在新开垦的耕地以及灌溉水源周围，挖掘坎儿井。坎儿井是后世在西北地区，保护水源的重要手段，能够保护地下水过多地被蒸发点。刘范还规定，第四点的修建水渠，必须用坎儿井的形式建设。有了坎儿井，宝贵的水源能留在地下，而非在地面被骄阳蒸发掉。当灌溉耕地时，人们只需要从坎儿井引出水来，导入耕地即可。