高岳便说：杨炎推行两税法，使税收稳定划一，确实帮国家渡过难关，可因准备工作的粗率，在定额时只是派出十多名黜陟使，各行其意，各制一隅，况且黜陟使都是从朝堂里走出去的，仓促间哪里能掌握州县的具体情况？去了地方都是瞎子聋子，高岳此刻举洪经纶为例，这位当初跑到魏博镇替陛下“销兵”，结果田悦前脚收了朝廷的销兵钱，后脚就分给了麾下士兵，朝廷空耗钱财，却让魏博对朝廷的敌意更甚。现在如果还只是派黜陟使去调整下税额，根本无济于事，也不可能成功。
“那依高卿的说法，该如何施行呢？”
高岳趁机说，所谓的税，不过是根据人和田地所出的，现在最根本问题是朝廷对地方的情况摸不清楚，故而臣请先在兴元南郑、城固两县，凤翔行秦州的彰信县，设“经界司”，由县令执掌，让百姓结成保甲，先自实家产，然后由经界司打画土地，以此为基准来确定两税额。
“请以两年为期，陛下观之，南郑为次赤县、城固为畿县，彰信为中县，情况各有差等，如两年后税钱斛斗米增加而百姓人户负担不转重，赋税上富者多交，贫者少纳；差役上富者缴钱，贫者出力，赋税差科均一，那么自然证明经界司是有效的，那么请陛下下诏，率先在凤翔、兴元、西川、东川、山南东道、荆南施行，接着再在京兆、同华、金商、河中、宁、渭北等地施行，渐而推行到整个天下。臣岳以为，这是救世良方。”
皇帝尚在犹豫，因为他隐隐觉得，经界司现在于两三个县试点，是不会激起多大的风浪的，可一旦将来面向全国，那么肯定会激起部分方镇州郡，及各地形势户、豪族的强烈反弹的。
毕竟按照旧的两税法，朝廷闭着眼睛收钱就行，百姓吗？让节度使和刺史去折腾好了，朝廷眼不见心不烦，现在要设经界司实际打画田产，也许种种麻烦都要让朝廷亲自去处理，真的是.....
就在皇帝踌躇不定时，李泌、贾耽，陆贽，当然也包括窦参在内，齐声请皇帝现在南郑、城固和彰信三县先设经界司，以观成效。
最终出于对高岳和陆贽的信任，皇帝点头，表示“可”。
高岳成功地踏出了第一步！
春末时节，暂时还停留在宣平坊收拾行李，准备赶赴凤翔府，集结将兵，设立经界司的高岳，忽然接到了书仪。
皇帝寿诞，准备在麟德殿设宴，招待朝中耆老和重臣，另外还延请儒、道、释三教的精英入宫“论衡”，大臣们在旁观看，高岳赫然也在受邀之列。
没办法，只能先陪皇帝开完这场生日派对，再离京了。