参照着这两方面的积累，结合根据地的实际情况，安格尔设计了一套根据地内部的政府体系。他和罗宾等几个核心领导层成员也私下讨论过这个体系，大家也普遍认为，这个体系或许不能说尽善尽美，但至少，也是适合根据地现状和发展趋势的。有什么不足，将来还可以慢慢完善。
所以安格尔对这个体系很有信心。可今天在扩大的决策层会议上拿出来要做为正式的法令公布出去，大家竟纷纷挑出了不少问题，希望能把那些问题解决后再实行。
一开始安格尔和罗宾还耐心的解释，几个他私下交流过的核心领导成员，也出面推动这个体系的建立。
可讨论到后来，那几个核心领导成员也开始提出疑问。一力推动这个体系的，只剩下了安格尔和罗宾。此时安格尔也总算发现：这些人提出的疑问，其实并不是真的针对这个体系存在的缺陷，而是为了他们手里的那点儿权力。
想明白这一点之后，安格尔就不再多解释了，而是一条条提出自己和那些核心领导层商量过的条文，要求大家表决是否同意。如果不同意的人占多数，再讨论修改，实在通不过的，暂时搁置。每通过一条，他就用影像魔法正式记录一条。
安格尔的做法，得到了罗宾的大力支持。他俩这样做，其他人反而没了杂音，很快通过了第一根据地的首套法令。
其实这些人掌握权力的时间还短，真没形成那种权力即我我即权力的思想观念。而三族社会上由贵族掌控权力的传统，在这些人心目中还根深蒂固。刚才他们敢在那里讲条件，无非是安格尔和罗宾还在解释，没有摆出坚决的态度而已。
现在安格尔要求表决，让他们直接顶的时候，那些人立刻软了。只有已经突破四阶的格罗德还敢多说几句，其他人只是拣无关紧要的地方发表两句意见，刷刷存在感，然后便表示通过。
表决过程看起来很顺利，可等众人离开后，安格尔一脸无奈的对罗宾说：“罗宾，看来咱们要做的事情还很多呀！我很担心，如果现在我们两个人突然不在了，第一根据地的平民革命到底还能坚持多久。”
罗宾也点了点头，说：“是啊。一开始他们争的只是自己的一点儿权力，真到表决时，又因为你我身份的原因，根本不敢提出什么意见。想让他们独立承担平民革命的重任，明显不够格。”
安格尔的真实身份在根据地上层也有一部分人知道，比如诺阿。今天能来参加这个会议的，至少有一半人知道安格尔是圣阶。而且，这些人还都是更加核心的决策层成员。他们不敢出面质疑安格尔，另外的几个不知道安格尔真实身份的人，自然也不会在这个时候强出头。
其实，安格尔也是贵族的事情，在根据地已经属于公开的秘密。毕竟，他在大青岩基地的时候，没有隐瞒自己的贵族身份。即使不考虑这些，安格尔掌握的比比兔商队，也是根据地的重要财源，他的话语权还是很高的。
至于罗宾，不管是贵族的身份还是在根据地内的威信，那些人都不敢当面对抗他。
所以，安格尔和罗宾才会有刚才的叹息。其实他们也不是容不下那些人提出不同意见，可至少你提出的意见不能只考虑自己，要从根据地的整体来想想吧。
可即使是罗宾寄于厚望的诺阿，在这个问题上表现的也不是那么令人满意。他比别人强一点的就是没有过分坚持自己的利益，但也没做到站在整个根据地的高度来看待今天的讨论。反倒是格罗德，竟然表现得让安格尔和罗宾有些出乎意料，提出了几条很有见地的意见。
这或许就是站的高度不同，看问题的角度就不相同的缘故吧。让安格尔和罗宾感到任重而道远的是，这种高度，似乎在成为贵族以后，才比较容易达到。实话说起来，安格尔和罗宾也基本属于这种情况。
难道平民真的就比贵族差吗？有那么一瞬间，安格尔对自己坚持的平民革命的理念产生了一丝动摇。不过，当他想到在羊鸣教中见到的那些重要教徒，格鲁曼领的侍从，还有帝都中的匠师，那些人也都是平民呀！在各个方面的表现，他们完全不比贵族差。
想到这里，安格尔的信念更加坚定了。他笑着说：“罗宾，现在根据地就是这种条件。目前的一代领导者，大多是从旧时代直接转化过来的，传统的影响还很大，要教育过来的难度也大。关键还要看像斯格特那样的年轻人了。”