没人不喜欢自由自在的生活，除非他们真的犯贱。
胡芒的猜测一点都没错，陛下要派陈牧用兵于西南夷，具体对象就是句町国。
今日朝会结束，陛下单独将陈牧留了下来，问计于陈牧。陈牧提出的办法是以抚为主、以剿为辅、抚剿并用的策略，陛下深以为然。
次日，陛下下诏迁上雒侯少府令陈牧为征南将军，领兵五万，前往西南征讨句町国。
事情的起因还得从始建国国四年（公元12年）说起，始建国四年六月，句町王毋邯犯大新边境，被牂牁郡大尹周钦设计斩杀。后来毋邯的弟弟毋承继承了句町王位，联合夜郎王和滇王一起攻杀周钦。牂牁郡一时风声鹤唳，大尹周钦一边向中央求救，一边组织军民进行抵抗。
益州郡大尹程隆见邻郡有难，组织本郡军民前来支援，结果在行军途中遭遇埋伏，程隆不幸为国捐躯。至此，牂牁、益州两郡陷入与西南夷的战争当中。尤其是益州，由于大尹程隆身死，郡内群龙无首，无法组织有效的抵抗，郡域内一片焦土，境况甚是悲惨。
这是陈牧第一次带兵，陛下给了陈牧一个月的准备时间。陈牧向陛下提出将徐琅调来做自己的副将，陛下同意了。
“还有什么要求，一并说出来。”陛下和蔼道。
“微臣想做一个大胆的实验，请陛下应允。”陈牧壮着胆子道。
“什么实验？”陛下问道。
“此次粮草供应我想让商家参与进来，不经大司徒转运。”陈牧道。
“不用朝廷的一粒粮食？”陛下惊讶道。
“不用朝廷的一粒粮食！”陈牧肯定道
“商家的利益怎么保证？”陛下一下子就抓住了问题的核心，问道。
“战场上的所有东西除了首级是战士的，其他都属于商家。”陈牧老实回答道。
“这点利益他们肯干吗？”陛下疑惑道。
“所以说这是个实验。”陈牧不想将这其中得关节告诉陛下，打岔道。
“可有先例？”陛下追问道。
“清同治十年，左宗棠收复新疆时军中粮秣皆由山西巨贾乔致庸一力操办，左公仅用一年时间收复新疆。”陈牧举了华夏史上第一次运用这种思想的例子。
“准！”陛下干脆的答复道。
“还需要什么？”
“重箭和制造重箭的匠工。”陈牧知道这个时代中原最引以为傲的武器便是让匈奴人闻风丧胆的重箭。
“着大司马照办就是。”陛下道。
“还有什么要求？”
“没有了。”
“那就一个月后出发，朕等候你胜利归来的消息。”陛下殷切道。
“定不辱命！”陈牧高声道。