夏国先后设置了直隶、河南、淮海、关内、关北、河西、陇右七道，这是如今洛阳官场的核心议题。
正三品的巡抚使之下，还有正四品下转运使、刑狱使、都指挥使、学政，这几个官职下边还各有佐贰官员，一时间掀起了惊涛骇浪，很多有志于新朝的官员、士人虎视眈眈，争抢不休。
在这样一种情况下，宋乐、陈诚、赵光逢三人陆续返回洛阳。
宋乐先至，邵树德在新装修好的麟趾殿内等着他。
麟趾殿在甘露殿之西，殿前东曰神和亭，西曰洞玄堂，皆已完工。
事实上整个上阳城，观风殿组团、本枝院组团、化成院组团、麟趾殿组团都已完工，投入使用，芬芳殿组团进入了后期的装修之中，数月后便可使用。由永寿殿、椒房殿为主的小上阳宫组团的建设进入了后期，明年年初肯定也能投入使用。
届时，整个上阳宫城便完工了，历时五年。比起大神隋炀帝修建宫殿的速度慢了好几倍，但也不差了。
邵树德很喜欢上阳宫，因为环境优美，居住舒适，与紫薇城的庄严、厚重、华丽完全不一样。如果有可能，他以后会尽量在上阳宫理政。
军队整饬好了，诸道分置也定下了，下面是政府机构的改组，或者说重组。
宋、陈、赵三人，跟了自己很多年，不给他们个交代是不行的，具体何职位，他还要通盘考虑。
以前是做蛋糕，现在是分蛋糕，都不是什么简单的事情。
“殿下尚未登基，最好不要堂而皇之流连宫阙。”宋乐进来了，眉头一皱，谏道。
“无妨，我是修宫阙制置使，经常来往宫殿，别人也说不出什么来。”邵树德说道。
宋乐一窒，第一道谏言就被轻松化解，气势顿时提不起来了。
“哈哈。”邵树德笑了笑，上前拉着宋乐的手，道：“先生为我良师益友，每每言之有物，切中要害。我知矣。”
宋乐被拉着坐了下来。
“宋先生先至，正好。”邵树德说道：“今有一事不明，还望先生教我。”
“何事？”宋乐是比较传统的文人士大夫，闻言立刻正襟危坐。
“先生熟读史书，当知秦代有丞相主政，太尉掌军，御史大夫行监察之责。”邵树德说道：“至汉时，始有尚书台，以分宰相之权，尚书令始有宰相之实。昔年曹公秉政，出征之时，荀彧为尚书令，总揽政务。”
宋乐静静听着。
君权、相权的博弈是永恒的。秦汉时丞相之权极大，故引得君王疑忌，汉武帝遂设尚书台，最初只是为君王服务的内廷机构人员组成，用来分化宰相的权力。经过长期的发展，成功地把三公太尉、司徒、司空变成了虚职，尚书令、左右仆射渐渐变成实际上的宰相。
但尚书令的坐大，又引起了君王的疑忌。
曹操置秘书令，其子曹丕改为中书令，于是有了中书省，以分尚书省之权。
北朝以来至国朝，又多了门下省，即中书省起草诏书，门下省审核批驳，尚书省沦为了执行机构。这还不算，尚书令常年空置，沦为了虚衔，尚书省的主官变成了左右仆射，本来一个人说了算，现在是两人分权。
三省互相牵制之下，真宰相人数大增，即左右仆射尚书省、中书令中书省、两位侍中门下省，一共五个宰相。
即便如此，高宗即位后，还是觉得不够集权，又下令三省六部的低阶官员亦可入政事堂参知政务，并给他们“同中书门下平章事”的头衔，架空原本的真宰相。
到了这会，看看给各地节度使加的荣衔就知道了，一堆侍中、仆射、尚书令、中书令，就知道这些国朝前期的宰相官职又变成了虚职。
从三公开始，到尚书令、中书令、左右仆射、侍中，它们一步
步从实权宰相变成了虚职，反应的其实是君权的扩大以及朝堂的相互制衡。
但制衡也是有副作用的，那就是效率逐渐低下。
国朝官制也是有缺陷的，皇帝为了弥补这种缺陷，不得不搞了大量“使职”，也就是差遣。
使职一开始没有品级，属于兼职，这是五代及北宋混乱官制的鼻祖。
“然时移世易，今尚书省有名无实，或可裁撤？”邵树德说道：“先生怎么看？”
“太宗时，三省主官合署办公。”宋乐沉吟了一下，缓缓说道：“至中宗时，尚书省主官已无法进入政事堂，地位大降。尚书六部，沦为了中书、门下二省的附庸。说是三省六部，实则二省六部。”
“只是”宋乐笑了一笑，道：“殿下若想集权，不是应该抬尚书省主官进政事堂么？人越多，鸡毛蒜皮的事越多，越难以形成统一意见，正好由圣人裁决。”
理论上是这样，但圣人的裁决有时候不管用。就连太宗那般威望，他的旨意都被驳回过，而如果流程走不完，那皇帝的命令就是“乱命”、“中旨”，是不会具有法律效力的。
“中书、门下二省，先生觉得有存在的必要么？”邵树德问道。
宋乐叹了一口气，道：“殿下，君王是君王，宰相是宰相。”
邵树德默然。
他想起了明朝，朱元璋一开始执行的是一省六部制，即中书省统管六部，但他随后撤销了这个机构，六部直接对皇帝负责。
这使得朱元璋在事实上兼领了宰相的职务。
宰相有决策权、议政权、执行权，朱元璋把决策权牢牢把在手里，朝官们只能给些建议，六部具体执行，权力为史上帝王之最。
这无疑会带来繁重的工作量。老朱也不客气，我上就我上，天天肝到深夜，让人无话可说。
曾几何时，宰相拥有全部权力，从决策到执行，皇帝无需过问。甚至皇帝不着调了，还要被宰相训斥，乃至换掉。
到了隋唐，宰相的权力有所削弱。三省六部和政事堂的存在，确保不会不会出现一个大权集于一身的权臣，因为皇帝可以往政事堂塞自己人。
一省六部制，宰相做决策，效率高，副作用是可能出现权臣。
三省六部制，宰相做决策，效率低，但很难出现权臣。