几日后，州牧衙门里，孟良、孔明诸人正在讨论建立新朝的细节问题。侍卫匆匆来报，彭城国王刘和、下邳学堂山长郑玄在门外求见。
孟良、孔明等人都站了起来，相互看了一眼，心里都在想：看来郑玄已经将刘和的工作做通了，不然，他不会来这里。同时，他不让众人城外出迎，而是上门来访，也是一种姿态。他并不将这个皇帝的位置看的很重。
孟良当先迎了出去，满面笑容的说道：“王爷，彭城一别很多年不见，王爷的身体倒是愈发康健了。康成大师，何不早派人通知，我等该去城外迎接的。”
刘和微笑道：“刘和本是闲云野鹤，靠祖上的荫庇过着不劳而获的日子。众人都是日理万机操劳之人，怎敢麻烦大家。好多年未见州牧，州牧倒是愈加神采奕奕了，英雄少年啊。令我等老朽羡慕不已。”
说完，跟在座的熟识之人一一见礼。
众人恭请刘和坐了首位，郑玄开腔道：“幸不辱使命，王爷悲天悯人，为天下百姓计，慨然而喏愿意听从徐州诸人的安排。不过，王爷也说了，有几个条件须得事先说明。王爷，还是你自己来吧，今天，徐州的决策人物都在这里，大家可以从长计议。”
刘和点头，从怀里拿出一张纸说道：“既然诸位出于公心想出了这么一个应对朝廷之法，我为千万百姓计，愿意出任新帝一职。”
众人听得刘和开篇冒出了一个出任皇帝一职，都觉得很别扭，也很可乐，这刘和真是把皇帝当做职位来做了。
刘和却毫无玩笑之意，继续说道：“我本汉家皇室子弟，代表着汉家皇室的传承。在我接受大家提出的削皇权、强治权、重监督这个根本治国理念之时，但我也要代表汉家皇室提出自己的要求，这是我愿意担任皇帝一职的前提。那就是在孟州牧主政期间，汉家皇室的道统不能变。也就是说，这皇帝必须姓刘，不可以以后搞什么禅让之类的名堂来改变皇室的传承。”
刘和此言一出，众人目光全都聚集在孟良身上。大家心里都有数，所谓的推举刘和任新帝不过是一应对之策，这天下迟早是姓孟的。在目前的劣势扭转之后，大家都想到通过禅让这一途径再将皇权拿过来。
刘和此番话的意思也是很明白的：我今天应诺登基是为天下百姓过上好日子，而不是作为你们徐州集团应对当前大势的一步棋子，那种过河之后就拆桥的棋子，这也算是我为汉家皇权的延续做的一份努力。而且，徐州集团里，只要孟良承诺今后对皇权没有非分之想，那其他人根本越不过孟良这道关。
孟良缓缓站起，将右手五指张开，立于头顶起誓道：“终我孟良一生，维护汉家的皇权延续，绝不会改变刘姓的皇家基业。若违誓，人神共愤讨伐之。此为誓言，在座的各位都是见证。荀悦，将我的话记录下来，在你将来的史书中记上这一番话。”
众人见孟良如此庄重，方才相信他一直表白的理想并不是道义的幌子，而是真正的内心所想。
那刘和继续道：“我登基一年之内，要立我的大儿子刘俭为储君，公告天下。此为其二。”
既然孟良已经承诺誓言，那第二条大家都没异议。
“其三，我谨承诺，登基之后，免除一切无意义的礼仪，一切以节俭为主。皇室只负责对外交往礼仪上事务，对行政权不加干预，三公职责所在也只是监督、建议、弹劾。并以立法的形式固定下来，以杜绝今后皇权和治权的冲突。”
刘和这约法三章让大家见识了他其实并非只是谦恭君子，他识时务，懂大局，又时刻不忘自己的家族传承。
一个月之后，彭城王刘和在下邳即皇帝位，年五十四。改元为共和元年，刘和后被尊为汉恭帝，史称南汉，陈留王所在被称为北汉。
一个新的时代开始了，历史改变了走向，南汉北汉之争一直延续到若干年之后。
以张温为太尉、司徒郑玄、司空荀爽三人署名的檄文遍传至天下十三州。檄文强烈质疑了董卓废立的合法性以及陈留王的身份，对十八路诸侯讨董的义举大加称赞。又以灵帝即位的例子说明彭城王刘和即位的合法性，对刘和的个人品行大唱赞歌。号召十三州诸侯和百姓团结在刘和的周围，，开创一个人人安居乐业，众生平的的社会。
又公告了新汉朝丞相府的人员组成：孟良为丞相，大将军，总揽政治军事大权；孔明、鲁肃为左右丞相，分别分管政治军事，这是南汉行政权的三驾马车，权力中枢。
丞相府下设兵部、吏部、户部、商部、工部、农部、刑部、学部八部，每部设尚书一人，侍郎二人。将礼部并入皇权的司空府，监察御史部并入司徒府，独立行使职权。
兵部尚书徐庶，吏部尚书袁涣，商部尚书糜竺、户部尚书石涛，工部尚书韩暨，农部尚书刘备，刑部尚书阎忠，学部尚书崔州平。
任命刘晔为青州刺史，任峻为徐州刺史。
甘宁、魏延、高顺、蒋钦、李通五人为将军。军职上规定，大将军为一人，由丞相兼任。大将军下面设将军、偏将军、校尉、曲长、屯长等职，这是常备军的编制。警备军以都尉为首，设州都尉、郡都尉、县都尉、团总等职。皇室护卫依旧设羽林中郎将，丞相府护卫设虎贲中郎将，同偏将军等职。
檄文和公告传至洛阳和各州，回应的是雪片般的文告，不仅是洛阳朝廷、各路诸侯，就连豪族大户、名士都是一个基调：篡位者大家共伐之——
完<div>