路易在成为摄政王主政法兰西之后，他为了表现出一种开明统治的形象，同时也为了能够在即位之前权力未稳之时，稳定并牵制住内阁之中的实权派，而选定在每个月的月初月中召开两次内阁会议。</p>
九月份的内阁会议，原先应该是在九月的第一天召开，可路易却将其推后，一直到了四号晚上，才命令人去通知内阁大臣，于五号前来参加会议。</p>
路易会延迟五天召开会议，全是为了准备一份计划在这次会议中提出的对加强王权改善行政体系有着实质性措施的改革方案。</p>
法兰西在中世纪时，是欧洲将封建制进行得最为彻底的国家，早在法兰克时期便已经建立了一套颇为完善的封建体制。相比之下，海峡对岸的英格兰还是在诺曼征服之后才形成了类似法兰克式的封建制度，但他们的封建制度仍然类似于亚瑟王的圆桌会议，贵族和君王更像是一种平等的盟友关系。至于东边封建化更为彻底的神圣罗马帝国，却因为封建制度做得太过，而后又加入了类似希腊式的议会制度，结果造成了帝国四分五裂，诸侯各自称雄的状况。</p>
</p>
然而，法兰西目前存在的一大问题行政效率低，却也是因为这完善的封建制度。</p>
封建制度下，国王到公爵伯爵，公爵伯爵再到骑士，这一系列等级划分便构成了整个国家的权力体系。一般国王只拥有巴黎附近区域的行政权，而地方则归属于那些公爵伯爵。而公爵伯爵也类似，他们除了直接直属的领地外，其他地方都是由更下位的骑士管理。因此，在地方大领主几乎都已经消亡的情况下，各地方仍然存在着中世纪时期的地方领主相对的自治状态，只是这些地方领主只是类似于村长庄园主一般的实力，所以才能够保留至今。</p>
相对的自治，不仅存在于被那些私人所拥有的领地上。随着商品经济和资本经济的发展，法兰西土地上出现了越来越多的城市，北方的鲁昂勒阿弗尔，中部的里昂第戎，南部的马赛图卢兹。这些城市不同于原先用于军事目的而建立的堡垒，它们几乎都有一套属于自己的行政体系，行政权往往被城市中的一些强势家族或商业协会控制。</p>
封建庄园主，再加上地方城市自治，虽然名义上巴黎的地位高过其他任何地方，可中央真正要对地方产生行政影响，却并不是那么容易。如此分裂的行政区划，并不利于一个大国的发展，而且，对于已经有2000万人口的法兰西来说，更是不能够满足众多人的生存。</p>
法兰西的国土面积虽然在欧洲仅次于俄罗斯奥斯曼，原本以这样的国土面积，要养活2000万人口并不是问题，可问题是，法兰西的行政效率并不高效，一旦某个地方遇上饥荒，国家很难从丰收区调配粮食救灾。类似的问题在近几十年中屡屡出现，这也是现在的财政总监泰雷神父会建立一个旨在调配全国粮食的国家谷物专卖局的原因。可是，在行政权分散的情况下，这一必须在全国行政权统一的情况下才可能有些运作的机构，也已经是怨声滔滔。路易若非是为了稳定内阁的派系之争，早就因为那来自各地的举报文件而撤免这个财政总监。</p>
为了解决行政的弊端，路易便在罗谢尔费尔奈的建议下，决定建立一套新的行省制度。</p>
欧洲早期的行省制可能出现在亚历山大帝国，但这套远祖行省制度在亚历山大帝国分崩离析后，也消失了，而后，直到罗马共和国开始扩张，行省制度才又一次出现了。当时的行省制度，所有的地方都必须向罗马无条件服从，所有的行省长官都必须是经过罗马元老院的批准才能赴任。在这一制度下，无论是早期的罗马共和国，还是后期的罗马帝国，都能够有效地控制地方。</p>
在罗马时代，行省可以算是大放光彩的时期，但它的光彩也不过绽放了几个世纪，随着罗马帝国的灭亡，行省也就暂时离开了历史。</p>
取代行省制的便是伴随着法兰克王国兴起而产生的封建制度。由于法兰克是以一个部落逐渐扩张成为一个王国，而后再成为帝国，所以在扩张的同时，它必须依靠封赏的方式，才可以保住盟友的支持。可是，封建制度在欧洲，却被证明了除了将国家分散为数块，无端挑起诸侯内战外，别无其他效用。</p>