既然决定要撤掉马良，那么接替马良的人选便成了一个问题。于是，日军再次盯上辛铸九，但辛仍“以年老多病不能任事为辞”。1938年底，日军又派伪省公署秘书邵锡忱劝说辛接任伪省长职，并威胁说：“这样可以保全身家性命。”然而，辛仍坚辞不就。日军见辛不肯就范，便施以人身迫害，派特务以“通匪”之名将辛关进监狱，吊打37天之久。后在地方人士多方营救下，辛才免于一死。既然辛铸九拒而不出，伪省长这顶乌纱帽就落到了唐仰杜的头上。唐仰杜，字露岩，山东邹县人，清末举人，曾就读于山东公立法政专门学校、京师译学馆。抗战前历任山东省财政厅科长、省议会议员、省会市政厅总办等职。1938年3月任伪山东省公署财政厅厅长。1939年1月31日，伪华北临时政府下令免去马良山东省公署省长职务，调临时政府任职，任命唐仰杜为山东省公署省长。2月1日，唐在济南正式就职。所以此时掌管山东军政大权的伪政府的最高首脑不是别人，正是这个唐仰杜。而唐仰杜时期的山东伪政权比之马良时期，呈现出强化的趋势。这种情形的出现与局势变化和日军战略部署的调整密切相关。中国战局转入了战略相持阶段后，日军减少了大规模的正面军事进攻，对于国民政府的政策也转变为政治诱降为主军事进攻为辅了，所以对于正面战场需要的军队急速减少。战略重点由军队长驱直入的地域扩张转向对已占领区的控制。</p>
这样，便出现了日本对华政策和行动上的两个突出变化：其一，把大力扶持和建立伪政权放在重要的战略地位。侵华日军明白，单靠日本军队而不竭力收罗为其效力的汉奸，建立和强化伪政权，是断不可能达到控制已占领区目的的。唐仰杜与马良的更换，一定程度上就是这种战略变化的结果。当然，日军的最终目的不是仅仅扶持单个的地方伪政权，而是要通过对地方政权的扶持和对汉奸头面人物的收罗达到拼凑一个统一的全国性伪政权的目的。到后来汪伪政权在南京正式挂牌，形成表面上“统一”的中央伪政权，华北临时政府改组为“华北政务委员会”。山东伪政权改属伪中央政权下的“华北政务委员会”其二，华北沦陷区成为日军的战略重心区，对这一地区的控制呈现出趋向军事、政治、经济多面性和一体化的特点，军事力量也大大增强。1938年日军侵入山东时，山东地区防务主要由华北方面军第二军担任。由于主要用于作战推进，日军对山东的控制限于重要城市和交通线。1938年7月，第二军南调参加武汉会战，防务由方面军直辖部队接管，山东无军的建制。方面军将山东及南方津浦线划为乙防卫区，防卫部队为第五、第一一四师团和独立混成第五旅团。这是山东日军力量最弱的时期。武汉会战后，日军于1938年11月11日组成第十二军，配置于山东方面，所属部队计有：第十二军司令部，第五、第二十一、第一一四师团，独立混成第五旅团及骑兵集团；1939年1月，又将独立混成第七、第十旅团编入第十二军；4月，又将第三十二师团编入第十二军。军司令部设于济南，司令官为陆军中将尾高龟藏。同时日军在山东地区还组建起数量众多的伪军，而山东的伪军和其他地方的伪军还不太一样，因为山东的伪军绝大多数都是在会战期间被日军俘虏的国民党部队以及原山东军阀马良的部队。而这些被俘的国民党部队属于中央军极少，绝大多数是属于像川军、桂军、滇军、湘军这样的地方杂牌军。而日军由于兵力有限，所以维持山东日常运转的绝大多数的力量还是这些伪军，而这些人由于国民政府的指挥不力而落入日军的手中，所以绝大多数人对于国民政府还是充满了恨意。再加上常常受到日本军官士兵的欺辱，因此这些伪军和日军打仗的时候战斗力并不怎么样，但是对付起中国抗日武装来倒是很勇敢。山东日军复置军建制。驻山东日军于1939年1月至1940年3月间分三期进行了所谓“治安肃正”，大规模地连续“扫荡”了山东抗日根据地和抗日武装。在此背景下，唐仰杜进一步强化了伪政权统治系统，促成山东伪政权高峰时期。省级行政系统，重于职能强化与规范化，建立健全了各种规章制度和操作程序，机构增减变化不大。</p>
其实，发生在阳谷县的这些小事更本就没有引起日军第十二军司令官尾高龟藏的注意，就连日军驻山东最高顾问西田畊一也未曾惊动。只不过是把日军驻聊城的最高指挥官吓了个半死，要知道那批军火尽管数量不是太大，但是里面却有一小箱毒气弹。</p>
自从上一次日军的毒气弹被韩云华所部缴获后反用到了日本人的身上之后，日军对于毒气弹的管制变得极其严厉。部队想要使用这种东西必须要经过部队长得亲自申请，然后再经过司令官一级的高级军官的授权才能下发到部队。而下发到部队必须要在规定的时间内使用完，决不允许私自留在部队中，以防出现被中**队缴获的事情。</p>
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但是这一次日军在石佛镇丢失的这批军火不过步枪两千支，子弹二三十万发，但是里面却有一箱相对于第十旅团全体高级军官来说就是定时炸弹的毒气弹。石佛镇军火被劫之后，消息虽然传到了尾高龟藏的耳中，不过第十旅团旅团长却并没有把毒气弹也被劫走了的消息上报第十二军司令部。所以尽管现在安培一郎少佐急得要死，但是实际上山东驻军的上层领导却对此几乎是一无所知。</p>
在独立第十旅团旅团长长水野信看来，安培一郎少佐在这件事情上办的极其糟糕，尽管安培一郎很受他的重用，但是丢失特种弹的罪责可不是他一个小小的旅团长所能承受得起的。为了保全自己他也只能牺牲安培一郎了。要是第42步兵大队和安培一郎少佐能够把丢失的军火全部找回来，那么他可以当一切都没有发生过。但是要是他们将这件事情搞砸了，那么安培一郎的下场只有无声无息的消失。</p>