有了地盘之后生活变得奢侈，这是很多农民起义者都会有的问题。但罗汝才依然是个比较优秀的农民起义者，因为他在自己锦衣玉食的同时没忘了还有老百姓吃不上饭。
除了开仓放粮之外，曹营还准备了大量的种子、耕牛、农具，向农民分发。闯营在河南各寨留下了很多有管理土地经验的人，罗汝才便利用他们清查抛荒土地，组织得到了口粮的流民们搭建房屋。将收容来的未婚和丧偶的男女流民抽签配对，按人口分配土地。
河南与南方不同，这里久经灾荒和战乱，有大量的抛荒土地，因此罗汝才给自己的士兵分了很多田地，并重建了作为一个封建国家的中坚力量的自耕农阶层。和闯营、西营一样，曹营也推行三年免征，使用曹营配发的农具、种子、耕牛的农民需要交租子，三年后，农具和耕牛就归农民所有。
曹营实施的政策没有丝毫特别之处，都是千百年来被历代封建王朝用烂了的寻常手段，然而，就是这些寻常手段，让曹营控制的半个河南在半年的时间内就开始恢复生机，罗汝才的声望直线暴涨。虽然他好酒好色，喜欢歌儿舞女，但百姓还是视其如活佛一般，感激大王让他们过上了吃糠咽菜的好日子——起码还有糠可吃，既不用吃土，也不用吃人。
原来明朝的官员们也不是不懂这些随便翻翻史书就能找到的政策，但是他们做不到。
首先，官员考绩的重要指标就是征粮。上面安排的征粮指标完不成，乌纱帽就要不保，这使得大部分明朝的官员只管征粮，根本不管百姓死活。
其次，明朝官员掌握的资源是有限的，他们不敢像曹营一样分土豪劣绅的家产，甚至分福王、唐王、崇王的家产。所以，他们就没有那么多财力准备屯田的物资，还担心分地之后土地的原主拿着地契去告状。罗汝才就不用在乎这个了，去告你爷爷吧，崇祯皇帝惧我，勋戚宗室怕我，贪官污吏跪我，土匪恶霸怖我，天下反贼全都与我面熟情深，随你们去告！
最后，就是明朝的官员没有自己直属的行政力量和军事力量，只能依靠胥吏，和乡绅妥协。而河南各寨有闯军经营多年的基础，有许多识字的老兄弟，这些人与曹营的武力加上部分投降的明朝士人一结合，迅速形成了新的官府，其效率是明朝的旧官府没法比的。
玄珪说：“各县官吏，多有各寨出身的，这些人一面奉大将军号令，一面奉武昌号令，恐有不妥。”
罗汝才满不在乎地说：“我们也就半个省地盘，自成已经有七八个省了，这些弟兄本来就是闯军，能不听他的号令吗？现在我们最要紧的是两件事，第一是让河南百姓有饭吃，第二是明军来抢我们的饭碗，我们得端住了。”
牛金星说：“大将军的意思是，现在还需要和闯军联合？”
罗汝才说：“河南是个苦地方，各家反王来来去去，把大户吃得差不多了。以前河南的寨子有一半是士绅立的，现在一个也没有了。不能吃大户，又得三年免征，我们的钱粮不够用，兵马也不够用。高起潜过河之后，点灯子他们七营退到了郑州，还得接济他们。我们曹营自家兵马，打秦军差不多，没什么余裕去对付高起潜，点灯子他们七营加上老回回和革里眼也不是对手。八大王就算没招安，也不能越过洪承畴、朱大典飞过来，只有闯营帮忙，我们才能守住河南。”
玄珪说：“只是这样一来，我们与闯军的关系就很难处了。还有回革两营，现在都在汝宁，闯军若出兵，他们正在当道。”罗汝才说：“不要紧，在打败明军以前，这些都不是问题。”
“大将军，郑州来人了。”罗汝才的外甥杨明起走了进来，“点灯子送来一封信，恐怕是坏消息。”