三天后，军部为了增加提高执行力，以地缘纷争为借口，奉诏组建战时辅政内阁。程序走了一礼拜，组建内阁提案在贵族议院表决时遇到巨大阻力，反对票超过半数，竟然导致会议中断。
因为斐迪南倒台后，代表资产阶级和知识分子利益的头目轰然垮塌，议院已成惊弓之鸟；他们一看内阁名单，就敏锐地觉察到，内阁议席被军部五占其三，连克莱门森都是军官出身，只有财政司长是他们自己人。议院顿时起哄掀桌，骂声一片。
资本家愿意观赏战争，因为战争是侵吞钱财的巨兽，等到富饶之地沦为焦土，他们就可以贱价购买流民的土地，席卷优质资产，同时发放高利贷，赚收暴利；但是资本家痛恨军部干预朝政，因为这些国防狂人满脑子战时经济，会用公权力卷走资本家的钱去建设国防。本金一旦减少，资本家发战争财的能力就下降了。
于是议院跟军部抗争了整整一礼拜。最后一次表决前，军部修改条案，令财政司长出任第一任内阁首相。首相有“朱批权”，在内阁商议后，首相可以对日常公文批红核准。这权力极大，凌驾在克莱门森之上，大宰相的职务已经形同虚设。
议院尝到甜头，纷争渐渐平息，以半数赞成票通过议案，战时辅政内阁正式成立，名单与腓特烈预测的如出一辙。
与其说克莱门森没意见，不如说他已经衰老到不知道发生了什么，此公年岁越高，睡意愈盛，听诏令时都险些睡着了。这老头子迟钝无比：他对老国王的赌博式投资视而不见，任其挥霍，于是稳坐宰相二十余年；他又迟钝得拖泥带水，老国王命令坑杀银色骑士团，克莱门森却发挥了特色官僚主义的拖沓精神，磨磨蹭蹭地迟迟没动手，于是成就了腓特烈的政变大业，所以新内阁也给老头留了一席之地；又因为老头子迟钝，所以剥了他的宰相实权，老头子也毫无反应。
总之，这是个磨蹭得一无是处的老人家，他却能够无视朝代更替，始终跻身高位，地位纹丝不动，身家稳如泰山。
艾莲娜也容忍了“内阁首相朱批权”的存在。她既遵守承诺，令军部满足；也分些甜头，令议院屈服。她慷慨地下放大权，只专注过问账目细节和国库盈亏。
她听从了腓特烈的建议，集权从缓。因为国难已经当头了。帝国像动过手术的病人，依旧躺在病床上奄奄一息。
5位内阁重臣在御前廷议上，当着女皇进行年终决算，汇报艾莲娜：皇室年初计划支出黄金40万盎司，9月初累积支出金币45万盎司，已经透支五万，而皇室的黄金储备早已归零，亏空得一塌糊涂。
艾莲娜逃脱不了父亲留下的宿命。她签字盖章，承担高达5的年利息，继续向“哈布斯堡中央银行”借款6万盎司黄金，承诺用第46年的国家税收来偿还这笔债务。
“哈布斯堡中央银行”名为央行，实际上是国际注资、由布雷施劳德管理的私人银行。央行的注册储备是一百万盎司黄金，表面归于布雷施劳德名下打理，其实这笔钱是由巴黎银行、英格兰银行、西里沙银行合力提供的，神罗皇室是央行的首要客户。