第二百四十三章五年计划_大清帝国

考虑到高等教育成本甚高，保证受教育机会平等原则及百姓的实际承受能力，最后方怀把大学的学杂费定在了占培养一个学生总经费成本的5o%～65%这个范围内。对于特别困难者，国家通过建立学生代款、奖学金等多元化资助体系保障有才华但家境困难的学生顺利完成学业。这正是国际惯例。如美国执行“学费折扣”，对那些不能负担全部教育费用的学生提供教育资助。澳大利亚从1989年开始正式实施‘高等教育献方案‘的学生资助政策和澳学助学金。

其二就是，大力展各类民办学校和私立学校。这在拥有无数私塾的中国，本身就已经具备了社会意识基础。为此，方怀还专门考虑为兴办私学的乡绅富户颁一定的荣誉。

除了加大教育方面的投入，教育的规划也是这次五年计划的重中之重。

先，是确定教育经费分配的问题。一般来，国际上教育经费分配的变化是与经济、教育展变化相适应的。经济、教育展水平较低的国家，以义务教育（一般指初等教育和中等教育的初中阶段）为重心，随着经济的展，逐步转向展中等和高等教育，教育经费分配也相应调整。曾满在《展中国家教育成本研究》中指出：“展中国家初等教育公共经费占整个经费的一半，中等教育占15。这种公共教育经费的分配情形是稳定国家投资主要用于普及义务教育，年义务教育占总经费的59%，开设私立学校。集聚民间财力加以实现。这对一切教育经费短缺而又奉行“追赶战略”的中国来，不无参考意义。

自亲政以来，方怀对教育方面地投入，主要集中在建设大学上面。这种“精英教育”与方怀迅聚拢一批有用之才，以进行社会经济政治改革的愿望是分不开的。不过受到方怀重用的容闳对这样的教育政策很不以为然，在他看来，这样或许能很快把一些接受过教育的人转变成新式人才，但没有基础教育，就等于断绝了这些人才的源头。这无异于拔苗助长，最终也会得不偿失。

所以在他的主持下，礼部拿出的教育方案，把六年义务教育列为教育经费投入地“重中之重”。教育经费应向义务教育倾斜。进一步强化政府在义务教育经费负担方面的责任和行为。户部财政应加大对农村义务教育的扶植力度。既要提高义务教育在总教育经费的比例，也要提高学生平均经费水平。

最后，这份计划定下初等教育占总教育经费地70%左右，非义务教育阶段的经费。逐步建立政府、社会、家庭、个人合理分担的机制。高等教育扩大学生、家长，对教育成本的分担力度，增大高校自筹经费地比例。

其次，是提高教育经费的使用效率的问题。

这份计划中提出。朝廷应该加强对教育的干涉，合理规划大学、府学、县学地规模，布局和教育结构。建立规模适当。布局合理。层次结构，专业比例合理的教育组织系统。建立健全教育经费的监督机构。强化监督职能，杜绝教育经费地贪污、挪用、浪费，并对仪器设备使用情况进行检查，使教育经费财尽其用，物尽其功。

进一步加强学校地财务管理，合理编制预算和科学配置学校资源。对于学校公用地图书、仪器设备全校统一的规划，统筹配置，改变按院系、按层次重复设置地情况。容在下面的学校转了一圈后就现，几乎每个大学都有几个到十几个院系，每个院系1-3资料室，管理员1-6个，如果废除，并到校图书馆，则每个大学会有20～5o间房子腾出来，人员可减少20-100人，图书的重复购买也能减少，提高使用效率。仅此一项，就能节约一大笔经费。把庞大的后勤部门独立出去，社会化，大大地减少非专任教师的比重。

同时，容闳这位耶鲁大学的高材生还把中国的大学与美国的大学作了详细对比。现不止生源、师资力量、教学环境落后于美国，师生比例上也有很大的区别。中国的高校规模较，师生比较高。高校师生比例为一比八，也就是一个老师只用带八个学生，而在美国一个高校老师平均要带十九个学生。这也是容闳降低对高等教育投入，把钱用在义务教育上的依据之一，在他看来，现在的各大学仍然是在浪费资源，即便要扩大高等教育的规模，现在这么多大学也足够了。

最后一条，加强教育法制建设是方怀自己加上去的，纵观后世50年的教育展史及借鉴国外经验，教育经费应单独立法。

日本后世实行教育财政体制的最大特是以法律为依据。通过制定和实施财政法、地方财政法、地方交纳税法、义务教育费国库负担法、市村学校职员工资负担法、公立高级中学危房建

促进临时措施法、公立养护学校整备特别措施法以及体化的法规、法令和实施规则等，明确规定教育经费的来源、使用、分配等；确定国家、都道府县、市村三级教育财政机构的主要要事务和职责。

所以这份计划中还有在五年内制定出一部《教育经费法》的内容。这部法律将规范教育经费的来源、分配、使用、管理、监督。用法律的形式保证政府在教育投资上的主体地位和主导作用，将各级政府的支出项目、比例标准及拨款程序和方式等进一步明确和固定。通过法律保障解决教育经费增加投入比例问题，明确规定朝廷、省级、府级、县级财政支出中教育经费应占的比例；落实教师地位、医疗待遇、工作生活条件、校舍改造、办学公用经费与仪器图书购置等主要费用的来源渠道。同时，对教育经费项目地概念和计算方法加以规范。通过立法。确保礼部教化司及各府县道学财权和事权相统一，同时加大执法力度，强化监督职能，对违法的贪官墨吏严惩不怠。

如果第一项是出自方怀重视教育的本愿，而儒学精通的内阁官员也都能接受的话，第二项无疑就是军事规划。

光绪七年以来，军事上的投入就占到了大清财政收入40以上，这在世界任何一个国家都是罕见的，就算那个与大清一衣带水、整条叫嚣着穷兵黩武的“邻邦”也没有达到这个比例。还有就是现在险峻地国际形势。方怀手下这些内阁大臣人品道德各异，也不排除有私心的，但论起能力都可谓是一时之选，尤其在与列强打交道上。都是经验丰富。如今英法是彻底得罪了，俄国看上去也不像靠得住的样子，能够仰仗的德国和美国，一个空有天下无敌地6军。却受困于欧洲群雄，还无力把触角伸到遥远的远东，而另一个则空有世界第一的工业实力，却没有与之相匹配的军事实力。同样在关键时候帮不上忙。

所以对军事上规划可以是这份奏折中最详细地了。

先是各省新军的改制。严格新军兵员的选拔，就算是现有的新军也要重新考核，不合格地士兵和军官一律裁汰。改制后的旗营、绿营、团练等武装或裁汰。或转为卫戍军。别看简单两句话。其中工作量却是海了去了。尤其是大量复员的士兵，如果得不到妥善安置。必定对地方社会安定造成极大地冲击。这是个费力不讨好地事情，但不解决这个问题，强军就无从起，四十多天地内战中，禁卫军那疲软的表现已经让方怀意识到了问题所在。

正所谓破而后立，在未来五年，不仅要将已具毛胚地新军打造成成品，还要建立起完善的军队培养体制。在这期间，将制定出一部《新军操典》和一部《海军章程》。《操典》和《章程》将仿效西方制定出严格的操训制度和考核标准，完善对士兵身体素质和战术素质的要求，像士兵身高必须达到一米六五以上，炮兵视力必须达到5.0以上，定文化程度。此外两部军事操典还将加入符合中国国情的军法内容，而不像以前各军各营都有自己的军法，好恶全由主官判断。这部军法将按照方怀的想法从严制定，坚决杜绝过去旧军队那些陋习。

为此还将在原来的基础上，将6军院校增加到五座，分别是云南武备学堂、西北军事大学、黄埔军官学校、保定士官学校和京师6军学院。其中，京师6军学院由于在京师附近不便于操练（主要是炮兵训练经常把城里的官员给吓着了，引得群情激奋），将搬往上京奉天。至于海军院校也将增加一所，除了原来的福建船政学堂和位于吴淞的江南水师学堂，再增加了天津北洋水师学堂。除此之外，规划还预计在此期间仿效西方制定出第一部《兵役法》，正式确定义务兵役制。

而从此以后，军队将和文官系统彻底分开，武官将不再担任文职。并且确立军机处和兵部两大系统，军机处掌管军队调动、军队考核升迁问题，相当于后世的国防部加参谋部，而兵部则主要负责军队的后勤补给、武器装备的更新，相当于后世装备部的职能。

当然，方怀还有另外一个组织确保这些措施的实行，那就是青儒党的下属机构，青军会。这个机构是军队中的青儒党人吸收具有先进思想的青年军人所组成的，它并不是一个政府机构，看上去的作用也只是加深胞泽情谊，但方怀毫不怀疑它的巨大潜力。

除了军队体制的完善，国防设施的建设也是这份计划的重要内容之一。

海防方面，北洋水师将以渤海海峡为防御重，威海烟台、旅顺大连两大海军基地将得到扩建，光旅顺的炮台就预计增加两百多门克虏伯海防炮。扩建后的两大基地都将成为亚洲乃至世界屈一指的坚固要塞。这样就形成了护住心脏的两个拳头，在没有打败这两个拳头前。任何舰队都不敢深入渤海攻击北京这颗心脏。而实际上，只要防卫要塞地6军不犯甲午战争那样不战而逃的愚蠢错误，又或者像俄**队那样孤立无援，这两个要塞几乎是不可攻陷的。此外，北洋水师还得到了原属南洋水师的镇海炮台，这里将成为北洋水师远洋作战的训练基地。可以预见，在不久的将来，北洋水师将纵横驰骋在东海乃至西太平洋上，目的自然是震慑英法的走狗日本。

而南洋水师的防卫重心则是台湾海峡。马尾、澎湖、基隆三位一体地防御体系足以屏蔽整个台湾海峡，这三地原本就有岸防炮台，这一次不过是把它们变成综合性的海军基地。它们的作用不仅仅是防御列强由此北上，还可以掐住日本的脖子。不

在还是将来，日本地生命线上，台湾海峡都是重要的外，越南省西哈努克湾的军港建设也会在三年内完工。到时，南洋水师就可以深入到北纬10度以南，直接威胁英国统治下的马来亚或许现在看起来中国还没有这个实力扼取两地。但或许在将来地某个时候，这种威胁将成为平衡局势的一个重要砝码。当然，这样的作用是不足以服人的。所以西哈努克港在建成后几年地主要作用还是为海军远赴南洋训练提供一个基地。本来方怀还打算在缅甸毛淡棉修建军港。但被彭玉麟、李鸿章等人劝阻了。现在通行太平洋和印度洋的钥匙还把握在英国人的手中，舰队想自由通行只怕不是一件容易地事情。而且方怀也考虑还是不要过份刺激英国人。

至于6上防卫方面，也是一南一北两大重。南线是缅甸，好不容易把缅甸收复，就是要把它变成中国内6地一道屏障，所以它地防卫自然要好好谋划一番。好在缅甸与印度交界的地区是由高大地若开山脉和深不见底的钦敦江河谷组成，这里是广袤的无人区，仅有两条道路可以通行。一条是从密支那出经达加邦、欣贝延到达印度的的迪布鲁格尔，这条是茶马古道的原路，而在它南面的那条道路，是从曼德勒经葛礼瓦到达印度的锡尔杰尔。所以兵部拟定的奏对便是在印贝延和葛礼瓦附近的山口修建两座关卡，只要控制住了这两条道路，就等于控制了英军从6上进出缅甸的大门。

而北面的防御就不像缅甸这样简单了，相比漠北和西北的旷野千里、无遮无拦，东北还算有险可守，况且不论是作为满族的龙兴之地的政治地位，还是其潜在的经济地位都不是西北和漠北可比，所以北面的防御重就放在了东北。只是一年之间要上冻数个月的黑龙江和乌苏里江远不能成为阻挡俄军的天险，而平坦的东北平原正是俄国哥萨克骑兵自由驰骋的疆场。东北的防御是个综合性的措施，除了大范围堡垒要塞的修建，还要大规模的移民到这一地区，实现藏兵于民的战略。

只是从现在中俄两国的地图上看，东北就像是中国伸在俄国铡刀下的头颅，俄国仿佛随时能够割断它，而中国要想同时防住三个方向的进攻太难了。其实中国东北和俄国远东地区都是易攻难守，俄国固然可以从东、西、北三个方向进攻中国，中国同样可以轻易切断俄国远东地区同俄国西伯利亚地区之间的6上联系。真正的区别是中俄之间的国力强弱，谁强谁就处于攻势地位，现在是俄国强，自然轮到的是中国苦恼。

迟早有一天，自己要兵出海兰泡，重夺这片土地，不别的，就为了东北这个世界级的工业基地。东北是世界上少有的，煤、铁、、石油、有色金属储量都很丰富的地区，它还有广袤的黑土，能提供大量的农产品，而且它地靠沿海，周边有大连、海参威这样的良港，海运便利，地势又平坦，修建铁路和公路都十分便利。然而这样一个天赐的工业基地却时时刻刻处于别人威胁之下，这怎么不叫人恼火。更何况外兴安岭以南地区的黄金储量可是后世整个中国的四倍以上，在现在实行了金本位结算后，这意味着什么，不言而喻吧。

至于军事装备方面，九大兵工厂将逐步脱离各省各督的掌握，划归到工部的治下，而各个兵工厂也将开始实行独立核算，也就是以后要换什么装备，都得拿钱来买。而要买哪一家的武器，那就看谁的东西价廉物美了。这样做自然是为了提高各兵工厂的能动性。

在用迫击炮和手榴弹的技术同克虏伯再换了一批设备，金陵机器局和汉阳兵工厂终于有了克虏伯的样子，或许是德国人为了照顾他的奥地利盟友，又或者出于其他目的，德国人在挣得大清的同意后，向奥匈帝国开放了迫击炮和手榴弹技术，而方怀当然不会介意奥地利人帮助中国在北方再建立一家兵工厂的诚意，毕竟奥地利波希米亚的斯科达兵工厂可是与德国克虏伯齐名的存在。最终，奥地利人选定的是山东机器局在山东聊城的一处厂房。

这样，大清就拥有了三家亚洲一流、在世界也排得上二流的军火工厂。汉阳兵工厂已经开始研究大清的第一代步枪，参照物自然是新军使用最多，技术也了解最深的老毛瑟，只不过德国人正在研究毛瑟方怀授意汉阳兵工厂总办蔡锡勇不妨与德国人联系联系，看能不能学习到些最新技术。至于金陵机器局，据正在仿造马克沁机枪，历史上中国仿造的第一挺马克沁机枪诞生于1888，军也为时不远了。

未来五年，6军的装备就以统一制式为主，中英战争期间，方怀已经深刻体会到使用“万国牌”武器给后勤带来的巨大负担，兵部几乎是用了与作战部队相同的后勤人员去配给各种不同型号的子弹和炮弹。而且不同制式的武器也加大了指挥人员的指挥难度，这在火力协同的时候尤其明显。所以这份由兵部制定的计划中，强烈提出了这个问题，并拿出了解决方案，轻武器方面，如步枪、机枪、手榴弹和迫击炮这些已经能够自制，挑选好一种型号后，接下去的问题不过就是扩大产量，难度在于火炮的选择，兵部倾向于价廉物美的格鲁森炮，方怀则更喜欢后世赫赫有名的克虏伯炮，最终双方妥协，在口径的行营炮和山炮上采用格鲁森炮，而在大口径榴弹炮和加农炮上则采用克虏伯炮。

第二百四十三章 五年计划（2 / 2）

第二百四十三章五年计划（2 / 2）