公元一年，东汉中平六年冬十月，刘辨驱董卓出洛阳，又送走关东诸侯，于百官朝会殿举行朝议。()。此次朝议可称为扩大会议，因为很多品级不够的官员也列席了会议，如郭嘉、赵云等人。
朝会决定，改元初平，故中平六年即初平元年。
毕竟战事方歇，各州疲敝，当务之急是稳定，除了洛阳之外，还有刘辨控制下的青州、豫州、南阳、弘农、河东等地都以稳定为当务之急。
所以刘辨的动作，决不能伤筋动骨，只能在各方势力都可以接受的范围内进行。
官职上面好办，毕竟何进、董卓两番杀戮，百官之职多有空缺。
遂加封皇甫嵩为车骑大将军，续领青州刺史，又以天子诏征辟北海管宁为青州治中，同乡邴原为青州别驾，北海孙乾为青州簿曹，令皇甫嵩携诏返回青州。
太傅卢植录尚书事，领豫州刺史，遣于禁等相助，与卢植一道往豫州赴任。豫州刺史本为孔胄，只是豫州早被孙坚攻取，随后孙坚得刘辨之诏，返回江东，做他的吴郡太守去了。于是刘辨便趁豫州无主，改封卢植为豫州刺史。
袁隗仍为司徒，增邑二千户。早前董卓为拉拢袁家，曾擢升袁隗为太尉，却又加封刘虞为大司马，简直是胡闹，因而刘辨不承认袁隗的太尉一职，为安抚袁隗，特为其增加食邑。又有皇甫嵩升任车骑大将军，太尉一职只有刘虞一人，这样才不至于一个官职数套班子，保证了官制的统一。
杨彪官职不变，仍为司空，增邑二千户。
曹操为光禄勋、荀彧为少府、荀攸仍为太常，刘备为宗正，贾诩为廷尉，俱封侯，其余文官亦各有封赏。引人注目的是，太常、少府、宗正、廷尉等九卿不再分别归属三公统辖，直接对天子负责。其中，少府下设尚书台，作为天子的秘书机关，由黄门侍郎负责联络，刘晔为黄门侍郎，又兼任将作大匠。
军队方面，重新完善中央军三层防卫，即禁卫军、宫卫军和城卫军。由于东汉南军实际上已如同虚设，刘辨干脆废止，故而城卫军干脆就由北军五校和北邙五营组成。宫卫军则由西园八校组成，禁卫军则仍由羽林郎、羽林左右骑、期门郎三部分组成。
先说禁卫军，由于此前，作为南军一部的羽林军如同虚设，其上官如五官、左、右中郎将等也近乎虚职，刘辨干脆重设。羽林郎仍选烈士子孙和良家子，教习五兵，人数扩大为五百人，统领为羽林前尉；羽林左右骑各一千人，统领分别为羽林左尉、羽林右尉；期门郎专习步战，人数二千五百人，统领为羽林后尉。四尉分别由夏侯惇、夏侯渊、曹仁、曹洪担任，俱归光禄勋统属，光禄勋以下添设羽林左、右校尉，分管羽林四部，分别以典韦、许褚任之。光禄勋只听命于天子，不再对太尉负责，其余公卿、王侯以及宦官均不得染指羽林军。
其次是宫卫军，西园八校由于上军校尉蹇硕、左校尉赵融已死，中军校尉袁绍、下军校尉公孙瓒、助军右校尉徐晃又在外郡，只有典军校尉曹操、助军左校尉黄忠和右校尉鲍信在京。袁绍、公孙瓒自愿外放，弃西园校尉之职，刘辨遂加封袁绍为镇北将军，公孙瓒为平北将军，又有曹操升任光禄勋，于是校尉之职又空缺更多。于是新的西园八校尉分别为：上军校尉黄忠、中军校尉徐晃、下军校尉张颌，典军校尉鲍信，助军左校尉于禁、助军右校尉乐进、左校尉文聘、右校尉李严。八校保持没校五千人马的编制，在外地的徐晃、于禁、乐进等自行募兵训练，其余在京师的则从诸侯联军内挑选的勇士中选拔部曲。又以戏忠为卫尉、郭嘉为执金吾，宫卫军隶属卫尉、执金吾管辖。二人亦直接听命于天子，太尉亦不再节制。
最后城卫军，北军五校中，步兵校尉由鲍忠担任，屯骑校尉由关羽担任，越骑校尉由张绣担任，长水校尉由张飞暂代，射声校尉由吕虔担任。每营一万五千人，共七万五千人马，归属北军中候统领，北军中候由满宠暂代，亦只对天子负责。至于北邙五营，统领不变，编制亦不再扩大，各营统领按营名赐予校尉之职，如赵云即为白马校尉，张辽即为狼骑校尉。北邙五营本不在常规军制之列，自然只归天子统属。
北军五校、西园八校、北邙五营按顺序遴选精锐，如北军中的精锐和战功卓著者升调至西园军中，西园军中精锐和战功卓著者则升调至北邙军中。故而，北邙军最精，北军最弱，然而操练方法一般无二，因此，北军虽然最弱，但战力比起其他诸侯的军队，还是要优良许多。至于羽林军，更是不但要求作战素质高，而且要求德行也要端正，除开必要的军事训练外，还会对其进行最严格的洗脑教育，更会安排兵法韬略的学习，故而，羽林军实际上是培养高级军官的摇篮。
又有高俅、甄瑟、枣谢三人，随刘辨已久，刘辨虽一直憎恶宦官，但这几人的确一直忠心耿耿，更有苟且、于偆二人为保护刘辨，殒身战场之上，刘辨毕竟不是铁石心肠，又岂能不感动。故解决完军队和官制的事情，刘辨也对这几名近臣进行了封赏，任命高俅为黄门令，总管后（宫）一应宦官，甄瑟、枣谢二人亦分别拜为黄门丞、黄门从丞。刘辨为杜绝宦官干政，将中常侍从新变成加官，并不再由宦官担任，且不再握有实权。
这一次变革虽然表面上动作不大，实际上却是将三公（太尉、司徒、司空）架空，从此以后，三公只是虚名，不再拥有宰相的权利，不过由于荣宠极高，仍是从政者争逐的最终目标。至于大将军、骠骑将军、车骑将军等也不能再直接操控军队，也只成为虚衔和荣誉。可以说，中央军的兵权、朝政的决策权，已经全部集中到了刘辨手中，此刻，刘辨才真正觉得自己像一个天子。
尽管如袁隗、杨彪、董重等有诸多不满，但毕竟刘辨如今手握重兵，众人都不敢公然反对。虽然总体而言，局势平稳，各方皆安，但不愉快的事情还是不可能完全杜绝。
这日，将各项政务军务都交与曹操、荀彧等人后，刘辨难得清闲，正于宫中思念赵雨，突然有兵士来报：“长水校尉营中发生哗变！”
时任长水校尉的是张飞，张飞性情最是火爆，平素嗜酒如命，酒后却喜好鞭挞士卒，刘辨闻之此事自然大惊，默默道：张飞呀张飞，切莫教朕失望啊！遂疾往长水营驻地而去。
时值傍晚，长水校尉营中人声鼎沸，两方人马正在对峙。
校场空地上，一莽汉手执马鞭，怒视对面木桩，而在木桩上绑着一个人，已经是皮开肉绽、奄奄一息。莽汉皮肤黝黑，极其雄壮，身长八尺左右，铜铃般的环眼因为愤怒更是圆睁，浓密而坚挺的胡须如倒穴的钢针一般布满两颊，正是桃园三兄弟之燕人张飞。
张飞见竟有不少人敢为木桩上之人鸣不平，更是怒火升腾，大骂道：“狗贼，本想留汝性命，尔等却不知悔改，俺此番必要将汝打死！”
言罢，把皮鞭往后一甩，蓄力毕，正要卯起一鞭往绑在木桩上的人抽去。